白皮書中指出，中國人口眾多、資源相對不足，要實現能源資源永續利用和經濟社會可持續發展，必須走節約能源的道路，并從以下5個方面進行了詳細闡述：1）優化產業結構。2）加強工業節能。工業用能占到中國能源消費的70％以上，工業是節約能源的重點領域。3）實施建筑節能。4)推進交通節能。5)倡導全民節能。

十八大報告（2012-11-18）

十八大報告指出：堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

堅持節約能源和保護環境是我們的基本國策，是一種站在國家戰略的高度上的一種思考，國家反復強調、提倡節約能源意識，節約能源和保護環境已經成為每個人的使命。

國務院總理溫家寶研究部署發展循環經濟（2012-12-12）

會議討論通過《“十二五”循環經濟發展規劃》，明確了發展循環經濟的主要目標、重點任務和保障措施。（一）構建循環型工業體系。在工業領域全面推行循環型生產方式，促進清潔生產、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。（二）構建循環型農業體系。在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益。（三）構建循環型服務業體系，推進社會層面循環經濟發展。完善再生資源和垃圾分類回收體系，推行綠色建筑和綠色交通行動。充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。（四）開展循環經濟示范行動，實施示范工程，創建示范城市，培育示范企業和園區。會議要求完善財稅、金融、產業、投資、價格和收費政策，健全法規標準，建立統計評價制度，加強監督管理，積極開展國際交流與合作，全面推進循環經濟發展。

12日，中國政府網全文刊載《服務業發展“十二五”規劃》。國務院已于12月1日下發通知，要求有關部門和各地認真執行這份規劃。

《規劃》提出，到2015年，我國要實現服務業增加值占國內生產總值的比重、服務業就業人數占全社會就業人數的比重分別比2010年提高4個百分點，服務業從業人員素質明顯提高的目標。

《規劃》提出了加快發展包括金融服務業在內的生產性服務業的意見，明確了大力發展生活性服務業的要求。

“十二五”循環經濟發展規劃獲批（2012-12-13）

多哈時間12月4日、5日，《“十二五”循環經濟發展規劃》（下稱《循環經濟規劃》）在國務院常務會議上討論通過，構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系，以及開展循環經濟示范行動，被定為主要目標、重點任務和保障措施。國家發改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規劃時期的節能減排指標，政府部門將投入2萬多億元（人民幣，下同），全社會共計將投入超4萬億元，規模前所未有。他表示，我國政府應加強鼓勵性經濟政策的制定?！笆濉睂凑諟p量化、再利用、資源化的原則，在生產、流通、消費各個環節大力發展循環經濟。

會議上要求完善財稅、金融、產業、投資、價格和收費政策，健全法規標準，建立統計評價制度，加強監督管理，積極開展國際交流與合作，全面推進循環經濟發展。

由此可見，循環經濟可發揮的空間很大，國家現在抓的力度也比較大，目前發展最多的是在固體廢物循環利用這一塊，廢水循環利用和余熱余壓回收利用也比較多，投資機構比較關注這些領域。政府部門的投入以及出臺的這些政策極大的推動了循環經濟的發展，隨著一些列配套政策的出臺，將有很大的發展前景。

三、小結

國家政策不斷在向節能環保方向傾斜，各種具體標準和規則都相繼出臺，出臺的文件還包括《工業和信息化部關于進一步加強工業節能工作的意見》（2012-7-30）、《電力企業節能降耗主要指標監管評價標準》（在11月1日開始實施）、《國務院下調十二五能源消費總量限定各地GDP增速》（2012-12-4）、《關于請組織申報2013年工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金的通知》（2012-12-4）等一系列的政策方針紛紛出臺，都在為節能環保的順利進行作保障，我們可以看到國家在這方面下大力氣整改。

政策就是投資發展方向的晴雨表，以往政府、企業關注的都是GDP、經濟發展，現在由于資源的緊缺、環境的壓力，已經迫使我們將視線和注意力轉向節能和環保，從“十一五”節能減排規劃目標與“十二五”節能減排規劃對比中，可以看出國家政策已經由一些籠統的概念和說法落實到更具體、更細節的標準上來，更具操作性，對于今后節能環保工作的順利進行奠定了良好基礎，而這也正是國家發展的基本保障，希望在國家政策的引導下，能夠撬動節能環保市場，為企業的發展帶來新的生機。