二是將加大財(cái)稅金融政策支持力度，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等。

三是將完善進(jìn)出口政策，通過(guò)完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。

從潛力看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（2012-7-9）

《規(guī)劃》指出我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)有七大產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，表明國(guó)家對(duì)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視。《規(guī)劃》中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的治理范疇并沒(méi)有超出原有的治理范圍。但是《規(guī)劃》突出了發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的思路。

總體來(lái)看，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》還針對(duì)每個(gè)方向提出了具體的發(fā)展路線。

在高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展節(jié)能鍋爐、節(jié)能電器、建筑節(jié)能、節(jié)能交通工具等領(lǐng)域。要求到2015年，重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣應(yīng)用，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長(zhǎng)30%以上。

在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和市場(chǎng)化。并要求大力推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，探索新型環(huán)保服務(wù)模式。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出“初步建立現(xiàn)代廢舊商品回收體系”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上”、“以先進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊商品回收率達(dá)到70%”。

綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，七大產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色低碳發(fā)展直接相關(guān)。節(jié)能環(huán)保是發(fā)展處于領(lǐng)頭羊位置的產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起系統(tǒng)性的變革，是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間技術(shù)創(chuàng)新的集中區(qū)域，是提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要領(lǐng)域，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

《規(guī)劃》中第四部分為國(guó)家著力發(fā)展的重大工程，包括二十項(xiàng)，而節(jié)能環(huán)保相關(guān)內(nèi)容則排在了前四項(xiàng)，具體內(nèi)容包括：（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程；（二）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程；（三）重要資源循環(huán)利用工程；（四）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

在政策方面，關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中，重點(diǎn)提出推行能效“領(lǐng)跑者”制度，建立健全排污權(quán)、節(jié)能量和碳排放交易制度，推進(jìn)環(huán)保和資源稅費(fèi)、價(jià)格改革；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)品認(rèn)證體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度；大力推進(jìn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知（2012-8-6）

《規(guī)劃》明確了10項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，中央和地方將進(jìn)一步加大資金支持力度。據(jù)測(cè)算，節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.36萬(wàn)億元，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。

關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，一是抑制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，四是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，五是推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)于推動(dòng)能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

關(guān)于強(qiáng)化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動(dòng)車污染物排放控制等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。這為中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向，將推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，其中蘊(yùn)藏著商機(jī)。

《規(guī)劃》提出了十個(gè)方面的保障措施。一是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。三是加強(qiáng)用能節(jié)能管理。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。五是完善節(jié)能減排投入機(jī)制。六是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。八是推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。九是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。十是開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

與國(guó)家出臺(tái)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)相比，《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》對(duì)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的每一項(xiàng)目都有具體指標(biāo)，其中節(jié)能指標(biāo)和減排指標(biāo)都有明確的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得國(guó)家針對(duì)節(jié)能減排開(kāi)展工作有了可操作性和執(zhí)行性，這一規(guī)劃的出臺(tái)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，這也充分說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始充分意識(shí)到節(jié)能減排的緊迫性，開(kāi)始加大節(jié)能環(huán)保的干預(yù)力度。而政府需要考慮如何發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，刺激市場(chǎng)投資，發(fā)揮市場(chǎng)功能。

《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書（2012-10-24）

白皮書指出，中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在能源節(jié)約方面提出，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。