三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

——淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等（見(jiàn)表3）。制定年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落實(shí)。對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進(jìn)形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

 

表3　“十二五”時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能一覽表

 

行　業(yè)	主要內(nèi)容	單位	產(chǎn)能
電力	大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，單機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量在20萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組	萬(wàn)千瓦	2000
煉鐵	400立方米及以下煉鐵高爐等	萬(wàn)噸	4800
煉鋼	30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等	萬(wàn)噸	4800
鐵合金	6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等	萬(wàn)噸	740
電石	單臺(tái)爐容量小于12500千伏安電石爐及開(kāi)放式電石爐	萬(wàn)噸	380
銅（含再生銅）冶煉	鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等	萬(wàn)噸	80
電解鋁	100千安及以下預(yù)焙槽等	萬(wàn)噸	90
鉛（含再生鉛）冶煉	采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等	萬(wàn)噸	130
鋅（含再生鋅）冶煉	采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等	萬(wàn)噸	65
焦炭	土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬(wàn)噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）	萬(wàn)噸	4200
水泥（含熟料及磨機(jī)）	立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等	萬(wàn)噸	37000
平板玻璃	平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）	萬(wàn)重量箱	9000
造紙	無(wú)堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬(wàn)噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬(wàn)噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬(wàn)噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等	萬(wàn)噸	1500
化纖	2萬(wàn)噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等	萬(wàn)噸	59
印染	未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過(guò)15年的國(guó)產(chǎn)和使用年限超過(guò)20年的進(jìn)口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，使用年限超過(guò)15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等	億米	55.8
制革	年加工生皮能力5萬(wàn)標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬(wàn)標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線	萬(wàn)標(biāo)張	1100
酒精	3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）	萬(wàn)噸	100
味精	3萬(wàn)噸/年以下味精生產(chǎn)線	萬(wàn)噸	18.2
檸檬酸	2萬(wàn)噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)線	萬(wàn)噸	4.75
鉛蓄電池（含極板及組裝）	開(kāi)口式普通鉛蓄電池生產(chǎn)線，含鎘高于0.002%的鉛蓄電池生產(chǎn)線，20萬(wàn)千伏安時(shí)/年規(guī)模以下的鉛蓄電池生產(chǎn)線	萬(wàn)千伏安時(shí)	746
白熾燈	60瓦以上普通照明用白熾燈	億只	6

——促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

——調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道、國(guó)內(nèi)主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序引導(dǎo)高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，減少長(zhǎng)距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用，加快分布式能源發(fā)展，提高電網(wǎng)對(duì)非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。

——推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

（二）推動(dòng)能效水平提高。

——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。

電力。鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強(qiáng)示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)役機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠用電率和輸配電線損。

煤炭。推廣年產(chǎn)400萬(wàn)噸選煤系統(tǒng)成套技術(shù)與裝備，到2015年原煤入洗率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)高硫、高灰動(dòng)力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發(fā)展動(dòng)力配煤，合理選擇具有區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的礦區(qū)、港口等煤炭集散地建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術(shù)。實(shí)施煤礦節(jié)能技術(shù)改造。加強(qiáng)煤矸石綜合利用。

鋼鐵。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。推動(dòng)干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵(lì)燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電，到2015年重點(diǎn)大中型企業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。

有色金屬。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術(shù)、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。

石油石化。原油開(kāi)采行業(yè)要全面實(shí)施抽油機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵(lì)符合條件的新建煉油項(xiàng)目發(fā)展煉化一體化。原油加工行業(yè)重點(diǎn)推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。

化工。合成氨行業(yè)重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)，實(shí)施綜合節(jié)能改造。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推廣蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術(shù)。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進(jìn)新型電石生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

建材。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線。普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上。加快開(kāi)發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展，到2015年新型墻體材料比重達(dá)到65%以上。

——強(qiáng)化建筑節(jié)能。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。

強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。

加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。開(kāi)展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造，推行用電分項(xiàng)計(jì)量。以建筑門窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開(kāi)展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。在具備條件的情況下，鼓勵(lì)在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴(kuò)容等方式開(kāi)展節(jié)能改造。

——推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升運(yùn)輸工具能源效率。

鐵路運(yùn)輸。大力發(fā)展電氣化鐵路，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理。加快淘汰老舊機(jī)車機(jī)型，推廣鐵路機(jī)車節(jié)油、節(jié)電技術(shù)，對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造。積極推進(jìn)貨運(yùn)重載化。推進(jìn)客運(yùn)站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大型客運(yùn)站能耗綜合管理。
公路運(yùn)輸。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化貨運(yùn)組織。推行高速公路不停車收費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。

水路運(yùn)輸。建設(shè)以國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進(jìn)航電樞紐建設(shè)，優(yōu)化港口布局。推進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)和改造。加快港口物流信息平臺(tái)建設(shè)。

航空運(yùn)輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力配備，改善機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)盟合作，提高運(yùn)輸效率。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。開(kāi)發(fā)應(yīng)用航空器飛行及地面運(yùn)行節(jié)油相關(guān)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)航空生物燃油研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的節(jié)能管理，推進(jìn)高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)油節(jié)電改造。