“我們在跟水的賽跑中，從來都跟不上，也沒有解決好。”長期對滇池流域水環(huán)境進(jìn)行研究的云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長段昌群說，滇池流域面積為3050平方公里，在云南省的地理版圖上不過是“彈丸之地”，但僅占云南面積0.78％的這一地區(qū)，卻集中了占全省近8%的人口，25%左右的經(jīng)濟(jì)總量。致使昆明人均水資源量不足200立方米，為全省人均水資源量的3%, 比京、津、唐地區(qū)還少，也是我國單位面積污染負(fù)荷最大的區(qū)域。

　　“雖然流域外調(diào)水工程多年來持續(xù)不斷地進(jìn)行，但調(diào)水速度趕不上需求增加的速度，缺水將成為昆明市未來社會的常態(tài)。”段昌群說。

　　節(jié)水立法滯后制約了節(jié)水型社會的建設(shè)

　　這兩天，昆明市五華區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室副主任李建祥感到越來越不安。

　　去年8月，旱情剛剛露出一絲痕跡，他便和他的同事走村入戶，一個村小組一個村小組地了解情況，把旱情分析出來提供領(lǐng)導(dǎo)決策。由于天天往村上跑，李建祥的臉被太陽曬得黝黑，他開著車帶著記者奔馳在塵土飛揚的山路上，他對每個村的缺水情況了如指掌，為有的村挖出“3股指頭粗的水”而欣喜不已。但令他焦慮的是，隨著干旱范圍的擴(kuò)大，需要送水的村組越來越多，“有的駕駛員一天送6趟，晚上都只有睡在村里”，但節(jié)約用水還沒有引起相關(guān)部門和昆明市民的足夠警覺和重視。

　　中國青年報記者在采訪中獲悉，盡管3年來，昆明市采取了各類節(jié)水措施，但收效甚微。以2011年為例，全年節(jié)水量2725萬立方米，其中，再生水利用量1069萬立方米，計劃用水管理節(jié)水量1656萬立方米。按昆明主城日供水量90萬噸計算，節(jié)約的水僅夠昆明主城市民用30天。

　　自去年年底干旱出現(xiàn)以來，昆明市要求，今年雨季來臨時，全市節(jié)水三成。為此，昆明市規(guī)定，從2011年12月1日至2012年5月31日期間，非居民計劃用水戶的計劃用水指標(biāo)下調(diào)10%。其中從事洗浴游泳、水上娛樂等經(jīng)營的，用水指標(biāo)下調(diào)20%；超計劃用水的，直接按1.5倍的最高倍率收繳超計劃用水加價水費。但昆明市計劃供水節(jié)約用水辦公室的一位負(fù)責(zé)人坦承，“從目前主城日供水量來看，節(jié)水效果不明顯”。

　　“長期以來, 我們只重視了對水資源的開發(fā), 興建了大量水利工程以滿足日益增加的用水需求, 治水只重視了工程技術(shù)治理，卻忽視了社會治理，在倡導(dǎo)全民節(jié)水意識和推行開發(fā)節(jié)水工程方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”云南省政協(xié)委員王珍全說，目前節(jié)水管理法律法規(guī)體系不健全，全國性的節(jié)水管理法規(guī)尚未出臺，節(jié)水立法滯后制約了節(jié)水型社會的建設(shè)，致使節(jié)水管理難以有效落實，節(jié)水管理與行政區(qū)域管理事權(quán)劃分不清，既存在管理錯位也存在管理缺位。節(jié)水管理涉及多個行政區(qū)域和行業(yè)部門，由于節(jié)水管理制度不健全，使得節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的管理能力薄弱，權(quán)威性不足。

　　此外，有專家還指出，我國在水資源再利用上缺乏深入的研究，尚未形成適合國情和地方特點的水資源再利用技術(shù)。在這方面，中國應(yīng)該向澳大利亞學(xué)習(xí)，澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，為此，澳大利亞從政府到民間，都在用智慧和才能不斷探索開發(fā)節(jié)水措施，節(jié)水工程是政府國內(nèi)事務(wù)的重中之重。農(nóng)業(yè)方面，政府把現(xiàn)行的開放式灌溉渠改造成管道灌溉方式，以避免蒸發(fā)，充分節(jié)約和利用水資源；生活方面，住房建設(shè)和水電部門倡導(dǎo)回收家庭洗衣機(jī)排放的水，用以潔廁，二次利用洗衣機(jī)用水節(jié)約了大量用水。一些開發(fā)商也有很強(qiáng)的水資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)意識。在堪培拉一個供孤寡老人居住的小區(qū)，開發(fā)商在小區(qū)中心安裝了全套水資源循環(huán)設(shè)備, 沐浴和洗衣的廢水經(jīng)過分流、過濾和氧化分解等物理和生物處理后, 用來做小區(qū)的綠化用水, 部分水在達(dá)標(biāo)后返回河道, 實現(xiàn)了水資源的循環(huán)。該小區(qū)因此獲得聯(lián)合國人居中心1998年世界人居獎。這一小區(qū)成為了堪培拉的十大名勝之一。

　　“目前，只有致力于發(fā)展低水經(jīng)濟(jì)，減少對水資源需求多、對環(huán)境污染影響大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體，尋找‘低水’或‘脫水’發(fā)展方式，才能破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引起的水資源短缺及水環(huán)境污染問題。”段昌群說：“既然干旱不會根除，我們所能做的事情就是要改變我們使用土地和水的方式。”