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北京垃圾處理廠潛行疾進 全面建設正悄然提速

發(fā)布時間:2012年1月9日 來源:投資者報

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  垃圾處理經濟賬


  “垃圾填埋場全部是政府投資,而垃圾焚燒發(fā)電廠則一般采用 BOT(私人資本參與基礎設施建設)模式建設,建設成本由市場上具備相關資金和技術實力的企業(yè)承擔。”李建軍對投資者報說,“垃圾焚燒廠雖然每噸處理量固定投資高達30萬元到40萬元,但特許經營具有現金流穩(wěn)定、風險低的特點,依然受到市場的追捧。”


  李建軍為記者詳細地算了一筆賬:以一個1000噸/日規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠為例,固定投資大致是3至4億元,焚燒發(fā)電作為循環(huán)經濟項目上網電價高達0.75元/度,幾乎可與人工成本、固定資產折舊等運營費用相抵,再加上從政府獲得 150~160元/噸的居民垃圾處理費,扣除企業(yè)針對爐渣、飛灰等排放物的治污成本,企業(yè)可實現70~80元/噸的凈利潤,全年凈利潤約為2500萬~2600萬元。


  此外,政府還會給予一定的稅收優(yōu)惠,通常“垃圾焚燒廠的成本回收期在10~15年,而特許經營期一般在20~25年”。


  以高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠為例,每年發(fā)電2.2億千瓦,光供電收入就有1.65億元。“BOT 協議由政府和企業(yè)具體商定,牽涉土地使用、廢物排放、電網接入等方方面面,但一句話,企業(yè)一方肯定不會虧。”李建軍表示。


  趙由才對垃圾焚燒的BOT模式頗有微詞,“政府既想快速處理垃圾,又不愿多花錢,采用這種非常功利的模式,難免出現問題。”相比一些發(fā)達國家,垃圾焚燒廠的公益性更強。


  數據顯示,2009年北京市生活垃圾處理投入資金高達百億元,然而95%是用于末端治理,也就是垃圾處理設施建設,而在發(fā)達國家,2/3的錢花在了減量化和資源化的管理上。


  監(jiān)管成最大難題


  “與發(fā)達國家相比,我們引進的焚燒設備和技術已達先進水平,管理上還是要落后不少。”徐海云坦言,“以二噁英檢測為例,二噁英無法實時監(jiān)測,國外有的是每年檢測一次,有的是兩年檢測一次,國內的新標準傾向于半年檢測一次,但中國目前還做不到隨機抽檢,檢測數據缺乏科學性和說服力。”


  記者了解到,對于二噁英排放中國環(huán)保部目前采用的標準和歐盟有所不同,前者為1.0,后者為0.1,單位是(ng-TEQ/Nm-3),標示垃圾焚燒煙氣中二噁英排放濃度。近年來,迫于輿論壓力,中國的新標準可能向歐盟靠攏。


  標準可以制定得很高,但監(jiān)管跟不上。一位不愿具名的學者對《投資者報》記者表示,政府連完全市場化的食品企業(yè)都監(jiān)管不好,對于與政府“密切合作”的垃圾焚燒廠,環(huán)保部門很難有所作為。


  徐海云也向記者指出“對于超標排放的處罰措施還沒有出來”。2009年,中科院研究團隊曾選擇國內19家垃圾焚燒廠調研二噁英排放,結果發(fā)現幾乎70%的廠家達不到歐洲標準,有16%的廠家甚至達不到中國標準。


  達爾文自然求知社垃圾學院陳立雯接受《投資者報》記者采訪時難以掩飾對現狀的擔憂,“目前國內的垃圾焚燒廠,包括北京在內,管理和監(jiān)督相當糟糕。垃圾沒有經過任何分類就直接焚燒,導致氣體排放不穩(wěn)定,爐渣的危害性很高,而在國內爐渣只是被當做普通垃圾進行填埋或者燒磚。”


  最令陳立雯感到不滿的是,她以個人和公益組織身份多次向環(huán)保部門申請對二噁英檢測數據公開,都沒有得回應。《投資者報》記者近日試圖采訪高安屯垃圾焚燒廠管理人員,被告知必須通過高安屯循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)管委會,而管委會又把記者推到其上級朝陽區(qū)市政市容委,記者與管委會再三溝通并發(fā)去采訪提綱后仍然沒有得到任何答復。


  對此,徐海云表示,在信息公開方面,日本的垃圾焚燒廠甚至能夠做到焚燒處理過程對參觀公眾完全開放。“國外垃圾焚燒的優(yōu)勢是發(fā)展時間比較長,比如日本最早的垃圾發(fā)電站1965年建于大阪市,相應的法律法規(guī)也比較健全,這方面國內不是一兩天就能夠追得上的。”

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