60年歷史映照未來

　　經歷了60年不斷探索、開拓創新的發展歷程，我國已初步找到了一條適合中國特色的林業建設和發展道路。這條道路可以總結為：

　　在發展方向上，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路。

　　森林是陸地生態系統的主體，在生態建設中發揮著不可替代的作用。但在很長一段時間里，林業只作為單純的物質資料生產部門，“重取輕予”的林業發展實踐導致我國森林資源被過度消耗，加劇了我國生態的惡化。

　　當前，全世界普遍關注的生態與環境惡化、氣候變暖、生物多樣性保護等事關人類生存與發展的重大問題，都與森林休戚相關。為了促進和實現人與自然的和諧發展，也是為了適應我國經濟建設和社會可持續發展的需要，在正確認識林業在國民經濟和社會發展中重要作用的基礎上，我國確立了以生態建設為主的林業可持續發展道路，突出了林業在生態建設中的主體地位。

　　在發展目標上，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，建設繁榮的生態文化體系。

　　建國60年來，我國林業建設成就顯著，但長期沿著不可持續的道路發展，忽視和割裂了森林的三大效益，導致林業生態體系和林業產業體系建設的失敗。表現在：由于長期沒有重視后備森林資源培育，林業產業發展受到了原材料供給的制約；由于森林質量持續下降，水土流失、土地荒漠化等問題得不到有效遏制，也難以扭轉生態環境總體惡化的局面。

　　為了充分發揮林業的三大效益，我國已將建立比較完備的林業生態體系、比較發達的林業產業體系和建設繁榮的生態文化體系作為今后林業發展的總體戰略目標，并采取了相應措施。建設比較完備的林業生態體系，就是要實現我國林業生態體系系統化和配套化，通過林業重點生態工程和全民綠化活動，點面結合構筑林業生態體系；強化森林資源管理，鞏固生態體系建設成果。建設比較發達的林業產業體系，就是要把林業的資源優勢真正轉化為經濟優勢，改變林區單一的經濟結構；要以市場為導向，實現一、二、三產業的協調發展。建設生態文化體系，是對精神層面、制度層面和物質層面的生態文化進行系統梳理、全面整合的結果，是在整合基礎上形成的相互聯系、相互制約的統一體。

　　在發展動力上，把深化改革作為林業發展的根本源泉。

　　中國30年改革開放的歷程證明，沒有改革就沒有國家的繁榮強盛。林業發展的歷史也證明，如不加快體制改革和制度創新，林業持續快速協調健康發展就沒有堅實的體制基礎。只有深化改革，才能激發林業的內在活力，增強林業發展的動力；只有深化改革，才能理順生產關系，解放發展生產力，建立充滿活力的現代林業體制。

　　改革是發展的動力，也是實現科學發展的重要保證。站在新的歷史起點上，我們既要消除束縛林業發展的思想羈絆，更要破除阻礙林業發展的體制制度，推進以林業產權制度改革為重點的各項改革，為林業發展注入新的動力與活力。

　　在發展方針上，堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業。

　　林業是一項公益事業，需要全社會關注。大力發展林業，加強生態建設，關系國計民生，關系中華民族的生存與發展，不僅是一個重大的長遠戰略，也是一項十分緊迫的重大現實任務，是需要幾代人、十幾代人、幾十代人付出艱苦努力的大事業。60年的經驗證明，中國的林業發展，必須依靠全國動員，全民動手，走全社會辦林業的道路。

　　堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業的工作方針，就是要提高民眾的生態保護意識，全面了解林業在國民經濟中的重要作用。林業也是極具發展潛力的產業部門，可以滿足社會的多種需求。多種經濟成分參與林業建設，才能充分發揮林業的生態、社會和經濟效益，使得全體人民從林業的發展中受益。

　　在發展宗旨上，把興林富民作為林業發展的出發點和落腳點。

　　加快林業發展必須要正確處理好興林與富民的辯證關系，這既是林業建設的一個指導思想，也是林業工作面臨的一項重大任務。多年來，林業建設和發展的正反兩方面經驗教訓都一再表明，興林促進富民，民富推動林興。只有興林，才能不斷夯實富民的資源基礎；只有富民，才能不斷壯大興林的社會基礎。

　　堅持興林富民，既要富林農群眾，也要富林業職工，這樣才能充分調動林農群眾、林業職工發展林業的積極性，才能吸引人、財、物等社會生產要素向林業聚集。

　　在發展重點上，把加強森林經營作為林業發展的永恒主題。

　　加強森林的科學經營，是增加森林資源數量，提高森林資源質量的主要措施，是協調發揮林業生態、社會、經濟“三大效益”的重要手段，是構建林業三大體系的物質基礎。

　　長期以來，我國高度重視造林綠化和采伐利用，為擴大森林面積和保障木材供給做出了重要貢獻。但是，這種只抓兩頭、不抓中間的做法，也帶來了單位面積蓄積量低、林地產出率低和生態功能不強等問題。從我國林業發展的現實看，擴大森林面積、提高森林覆蓋率的空間有限，很難滿足維護國家生態安全和木材安全的需求。要真正解決這一問題，必須依靠提高科技含量，著力加強森林經營，走內涵式發展道路，實現由數量擴張向質量提升的根本轉變。一方面，要堅持以植樹造林，不斷促進林業資源的增長；另一方面，堅持把森林經營作為林業發展的永恒主題，大力優化林業結構，合理配置綠化模式，把林業綜合效益提高到新的層次。

　　當前，維護生態安全成為全球面臨的重大課題，林業生態建設日益受到重視。為縮小與發達國家之間的生態差距，我國林業將肩負著越來越重大的歷史使命。在此背景下，我國林業改革與發展迎來了大好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

　　從機遇來看，一是林業成為國際關注的焦點問題，為林業國際合作創造了良好的內外環境。二是我國林業獲得了來自國際的資金與技術支持，國內政策和財政扶持力度不斷加大，改革與發展的動力十足。三是林業改革與發展惠及廣大林農，激活了農村勞動生產力。四是民眾有了環保意識，自覺參與林業生態建設的積極性普遍提高。

　　但是，我國林業發展同樣面臨挑戰。首先，我國林業產業發展的資源基礎薄弱，產業整體素質不高，產業結構不合理，在全球化的競爭中處于劣勢；其次，我國林業管理體制依然落后，森林資源培育與利用環節聯系不夠緊密，兩者難以相互促進；最后，森林可持續經營依然面臨水土流失、土地荒漠化和生物多樣性下降等生態繼續惡化趨勢的挑戰。

　　林業可持續發展已成為經濟社會可持續發展、人與自然和諧和生態文明的一個重要標志。以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系、建設繁榮的生態文化體系為目標，我國林業正在抓住機遇，克服困難，沿著可持續的道路闊步前進！