住建部從2010年5月份開始，就組織了全國城市垃圾處理行業(yè)的調(diào)研，準(zhǔn)備出臺垃圾處理的“十二五”規(guī)劃，在此時期內(nèi)，大規(guī)模建設(shè)垃圾處理廠仍然是解決城市垃圾圍城的主要措施。然而，現(xiàn)實問題卻是，很多城市已經(jīng)面臨無處可建垃圾處理廠。

　　并且，因為垃圾處理廠建設(shè)而產(chǎn)生“鄰避抗?fàn)?rdquo;的問題越來越多。例如，2009年北京昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)垃圾處理廠建設(shè)時，就遭到了居民大規(guī)模反對，最后不得不組織反對者前去日本參觀當(dāng)?shù)乩幚砟Ｊ健?/p>

　　“鄰避抗?fàn)?rdquo;指當(dāng)垃圾焚燒廠遠(yuǎn)離自己居住區(qū)域時，它會被看作具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施；而當(dāng)這個設(shè)施落戶居民周邊地區(qū)時，它就會被看作是個毒氣工廠，而遭到居民激烈反對。

　　實際上，如果要做到2015年實現(xiàn)垃圾無害化處理率在80%以上，全國新建垃圾處理廠的需求規(guī)模依然很大。

　　上海濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理曹健飛表示，上述國務(wù)院《意見》當(dāng)中提出，“十二五”期間要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加快存量垃圾治理。

　　垃圾圍城艱難求解

　　垃圾焚燒發(fā)電本是一利國利民的好事，然而，近兩年，北京、廣州、深圳和南京等地規(guī)劃中的多個垃圾焚燒項目因“鄰避抗?fàn)?rdquo;被迫放棄或拖延，這種狀況在全國已成了普遍現(xiàn)象，造成了國家大量的資金和資源的嚴(yán)重浪費。

　　由于缺乏有效監(jiān)管，使得前期項目技術(shù)設(shè)備選擇不符合當(dāng)?shù)乩膶嶋H情況，建設(shè)運營處理不達(dá)標(biāo)。現(xiàn)有很多垃圾焚燒發(fā)電項目，在技術(shù)和設(shè)備選型時未充分考查論證，引入了一些不適合中國垃圾特性的垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備，造成了投資浪費以及處理成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、排放不達(dá)標(biāo)的狀況，使項目周邊的民眾深受其害，抱怨政府。“即使具備了相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，投資人在項目奪標(biāo)后，為了獲得盈利，又采用劣質(zhì)的焚燒設(shè)備以降低投資，有的甚至不進(jìn)行除臭、尾氣處理、滲濾液處理等輔助流程，降低運營成本。”曹健飛稱。

　　上述問題使得原本可以避免產(chǎn)生的二噁英等有害氣體排放入空氣當(dāng)中，造成二次污染，從而導(dǎo)致人們視垃圾焚燒項目為“災(zāi)難”。

　　聶永豐表示，垃圾處理雖然面臨很多困境，但是最根本的還是城市垃圾管理的水平。《意見》中也提出鼓勵北京等城市先行先試，摸索城市垃圾收集和管理的經(jīng)驗。