收費(fèi)死棋

　　桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波此前向記者表示，日本一噸垃圾處理需要4800元，而中國(guó)在北京也只有100元/噸，處理費(fèi)太低，是垃圾無(wú)害化處理的一個(gè)障礙。

　　“例如，焚燒爐溫度得達(dá)到一定溫度才能有效降低二噁英散發(fā)，但是這就需要添加煤，運(yùn)營(yíng)費(fèi)太低，處理廠都不肯添加煤，”聶永豐舉例說(shuō)。

　　垃圾處理收費(fèi)問(wèn)題，被看做《意見(jiàn)》中解決垃圾圍城問(wèn)題最有效的工具。

　　《意見(jiàn)》第19條中就提出，健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。也就是說(shuō)，“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)”?！兑庖?jiàn)》把具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了地方政府。顯然，《意見(jiàn)》給各地政府開(kāi)征垃圾處理費(fèi)提供了依據(jù)，然而，就在《意見(jiàn)》出臺(tái)后不久，廣東省住建廳5月11日就在網(wǎng)上公布了調(diào)整垃圾處理收費(fèi)的征求意見(jiàn)稿，未及半日，該意見(jiàn)稿就被撤下。

　　廣東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，該方案并不成熟，另外就是當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，垃圾處理收費(fèi)涉及面廣，需要另?yè)駮r(shí)機(jī)出臺(tái)。

　　事實(shí)上，2002年廣東省就頒布了《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

　　目前，廣東省地級(jí)市以上城區(qū)都開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，23個(gè)縣級(jí)市城區(qū)開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的有16個(gè)，開(kāi)征率為69%，44個(gè)縣的縣城開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的有9個(gè)，平均開(kāi)征率為21%。

　　廣東省住建廳巡視員劉錦紅曾表示，廣東省生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，居民每戶每月平均為6.43元，最低每戶每月平均僅1元。2009年，廣東省已開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的市、縣、鎮(zhèn)應(yīng)收15.9億元，實(shí)收13.1億元，收繳率為82%。平均征收標(biāo)準(zhǔn)為73.89元/噸，據(jù)測(cè)算，生活垃圾處理平均成本為118元/噸。

　　與廣東省相似，北京市也在日前出臺(tái)了城市垃圾處理收費(fèi)的管理辦法，但是僅僅是通過(guò)政策，并沒(méi)有具體提出垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有具體的開(kāi)征日期。而上海則在同一時(shí)期表示，暫時(shí)不考慮開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

　　聶永豐表示，垃圾處理收費(fèi)難問(wèn)題，始終是制約垃圾處理問(wèn)題的難題。雖然《意見(jiàn)》中提出了“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，但是垃圾計(jì)量、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)信息透明等很多方面都存在問(wèn)題。

　　以北京為例，其準(zhǔn)備推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并且按照產(chǎn)生垃圾的量實(shí)行梯級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生越多，收費(fèi)越高。但是這個(gè)政策對(duì)于餐飲服務(wù)業(yè)等可能有效果，而對(duì)于普通居民家庭來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)行計(jì)量是一個(gè)問(wèn)題。

　　除了物價(jià)形勢(shì)和計(jì)量問(wèn)題以外，公眾缺乏對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與，也是垃圾處理費(fèi)征收難的原因。

　　由于垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行信息不透明，很多居民擔(dān)心收費(fèi)以后，垃圾處理問(wèn)題依然得不到解決，或者垃圾處理廠處理能力和技術(shù)上不去，不能解決垃圾圍城等問(wèn)題。

　　此外，大多數(shù)城市家庭都已經(jīng)繳納了垃圾清運(yùn)費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)，以及物業(yè)費(fèi)等涉及垃圾處理的費(fèi)用，如果再增加垃圾處理費(fèi)，在收費(fèi)上需要給出充分理由。

　　文一波表示，采取中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)城市生活垃圾處理費(fèi)的辦法比較好。中央財(cái)政可以支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市支付一些城市垃圾處理費(fèi)，而東部城市財(cái)政完全可以自己支付垃圾處理費(fèi)。

　　以北京為例，每年300萬(wàn)噸的垃圾，按照100元/噸計(jì)算，每年不過(guò)3億元的垃圾處理費(fèi)。垃圾處理廠可以通過(guò)BOT等市場(chǎng)化融資方式解決，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就以垃圾處理費(fèi)的形式由財(cái)政支付。北京2010年財(cái)政收入超過(guò)2300億元，僅補(bǔ)貼公交每年開(kāi)支就在100億元以上。對(duì)于解決城市病的大問(wèn)題，垃圾處理問(wèn)題，每年3億元，對(duì)政府財(cái)政不構(gòu)成壓力。

　　而要解開(kāi)這個(gè)棋局，聶永豐認(rèn)為，建立居民和政府、垃圾處理廠之間的信任和溝通機(jī)制，比建立收費(fèi)制度更重要。

　　聶永豐表示，住建部等部門(mén)正在醞釀出臺(tái)垃圾處理場(chǎng)的監(jiān)管運(yùn)行辦法。

　　《意見(jiàn)》中也提出，建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度。