民生優(yōu)先宗旨擴(kuò)展環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域

■閱讀提示

　　保障和改善民生是《“十二五”規(guī)劃綱要》根本要求，也是最大的亮點(diǎn)。作為影響民生的環(huán)境問題，已納入政府的民生議程。

　　保障和改善民生是《“十二五”規(guī)劃綱要》根本要求，也是最大的亮點(diǎn)。作為影響民生的重要方面，環(huán)境問題已納入政府的民生議程。

　　(一)環(huán)境保護(hù)是重大民生問題

　　環(huán)境事故高發(fā)。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)面臨一個(gè)新的特點(diǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升，環(huán)境事故頻發(fā)，群體性事件增多。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年1~11月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件149起。其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，平均兩到三天就發(fā)生一起環(huán)境污染突發(fā)事件。因環(huán)境污染引起的群體性事件增長(zhǎng)速度排在第七位，年增長(zhǎng)率為29.8％，表明環(huán)境問題已成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的重要原因。

　　人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生多起重金屬、類金屬污染事件；2010年7月，紫金礦業(yè)污染事件導(dǎo)致汀江水體遭受嚴(yán)重污染；2011年新年伊始，安徽懷寧發(fā)生血鉛超標(biāo)事件。這些事件危害了人們的身心健康，影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是走中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的戰(zhàn)略思想。著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)、群眾反映突出的環(huán)境問題是環(huán)境保護(hù)工作重要內(nèi)容。《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)。

　　明確重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃綱要》要求，環(huán)境污染防治重點(diǎn)要由目前的傳統(tǒng)污染物逐步擴(kuò)展到重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等對(duì)人體健康更具危害性的污染物質(zhì)控制，這傳達(dá)出國(guó)家對(duì)保障和改善民生的強(qiáng)烈信號(hào)。未來5年，要重點(diǎn)開展與百姓健康密切相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查基礎(chǔ)性工作，建立基于人體健康的污染物排放清單制度，開展受污染場(chǎng)地污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　完善實(shí)施機(jī)制。目前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，賠償?shù)母甙l(fā)期即將到來。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境污染法律責(zé)任，完善環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，建立健全環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對(duì)污染者的法律援助辦法已勢(shì)在必行，這也是以司法手段保障民生權(quán)益的重要體現(xiàn)。

　　建立防控監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步深化國(guó)家重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)流域地表水和飲用水水源地監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充重金屬、生物毒性等危害人體健康的污染物監(jiān)測(cè)。高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支持。抓緊建立農(nóng)村安全飲水監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系和城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，并逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)防體系。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估明確優(yōu)化側(cè)重點(diǎn)

■閱讀提示

　　首次將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)寫入國(guó)家5年規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的高度重視，也是對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的重要部署。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)達(dá)到70％左右，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重型化傾向。這種重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不可避免地要消耗大量資源和產(chǎn)生大量污染。2006年松花江事件后，原國(guó)家環(huán)保總局在對(duì)總投資近10152億元，涉及5377個(gè)化工企業(yè)的7555個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)后表明，81％的建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。若不能從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，公眾環(huán)境安全無法得到保障。

　　面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。這是首次將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)寫入國(guó)家5年規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的高度重視，也是對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的重要部署。這就要求修改和完善相關(guān)法律和政策，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)指南，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在因素，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平和事故應(yīng)急救援能力，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施系統(tǒng)的管理策略。2010年1月6日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》，為這一行業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了技術(shù)依據(jù)，也為其他行業(yè)開展相關(guān)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。