基層環(huán)保突圍還需要智慧

　　在嘉興市環(huán)保局局長章劍看來，要和污染掰手腕還得用巧勁兒。他所說的巧勁兒就是發(fā)動一場對抗污染的人民戰(zhàn)爭，不再是環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，這樣做的基礎(chǔ)是老百姓對自己身邊的環(huán)境質(zhì)量越來越關(guān)注。

　　章劍說，基層環(huán)保部門或許都遇到過這樣的困惑，查處污染企業(yè)的時(shí)候，總有領(lǐng)導(dǎo)說情；對有污染隱患的企業(yè)暫緩環(huán)評審批時(shí)，總有領(lǐng)導(dǎo)打招呼。如何處理這些問題，嘉興的做法是成立了一個(gè)市民檢查團(tuán)，定期到企業(yè)去了解企業(yè)治理污染的狀況，讓老百姓給污染企業(yè)壓力。

　　他舉例說，當(dāng)?shù)赜幸患叶愂者^億的外資企業(yè)，是給當(dāng)?shù)谿DP作貢獻(xiàn)的大戶，但也是污染的大戶。環(huán)保部門去交涉過幾次，要求其整改，但企業(yè)仗著自己是市里的重點(diǎn)企業(yè)，對環(huán)保部門的要求置之不理，甚至對環(huán)保部門給它開的處罰單也不理會。后來，環(huán)保部門經(jīng)常組織市民檢查團(tuán)去這家企業(yè)檢查，架不住民眾的輿論，這家企業(yè)悄悄啟動了污染治理項(xiàng)目。

　　對新建的項(xiàng)目環(huán)評，嘉興的環(huán)保部門也邀請老百姓參與發(fā)言。章劍說，特別是對一些娛樂、餐飲的項(xiàng)目，他們一定會請附近的老百姓參加評審，因?yàn)檫@些項(xiàng)目本身沒有太多的污染，但其造成的噪音和油煙污染卻會使周邊的百姓深受其害，所以一定聽聽他們的意見，他們說不批的堅(jiān)決不批。這種做法也讓環(huán)保部門得以解脫——是周圍的老百姓不同意的，這樣上級領(lǐng)導(dǎo)誰來打招呼都不好使了。

　　在嘉興市南湖區(qū)，有20多位村民受聘于環(huán)保局，秘密“潛伏”本村，舉報(bào)禽畜養(yǎng)殖等方面的污染。南湖區(qū)環(huán)保局局長陳凱說，在采取了這種內(nèi)線舉報(bào)污染的形式后，該區(qū)農(nóng)村的水質(zhì)有了明顯的改善。

　　對于聘村民當(dāng)“臥底”的初衷，陳凱介紹說，主要原因還是環(huán)保局執(zhí)法人手不足，只有10個(gè)人，而南湖區(qū)是當(dāng)?shù)刂饕i養(yǎng)殖基地之一，生豬養(yǎng)殖戶很多，糞便等廢棄物的排放是污染治理的難點(diǎn)，“村村都有養(yǎng)殖戶，環(huán)保執(zhí)法人員很難完全查到，而且執(zhí)法成本高，效果也不明顯。而村民對本村情況很了解，并且可以24小時(shí)監(jiān)督。”

　　陳凱把這些“臥底”村民稱之為“環(huán)保便衣”，他說，最初他們采用各村推薦的方式，但由于擔(dān)心身份被暴露，幾乎沒人愿意當(dāng)“臥底”。后來，他們改用在網(wǎng)上發(fā)布招聘啟事的方式，讓有意者來環(huán)保局報(bào)名，由環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)長接待，而且“內(nèi)線”的身份完全保密，始終只有他一個(gè)人知道。目前，已經(jīng)有20名村民擔(dān)任“臥底”，分散在禽畜養(yǎng)殖最集中的20個(gè)村。

　　對于“臥底”的收入，陳凱介紹說，環(huán)保局每月發(fā)給他們200元的電話費(fèi)和交通費(fèi)，他們的主要收入是舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)，在接到舉報(bào)并查實(shí)后，對養(yǎng)殖方面的違法污染一般會處以數(shù)千元的罰款，罰款金額的10%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)的“臥底”。這種做法可能會引起爭議，但至少在現(xiàn)階段對改善環(huán)境質(zhì)量是有益的。