從這個(gè)角度看，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)，將比“十一五”期間壓力更大，難度也更大。

　　破解減排難題關(guān)鍵在哪？

　　“結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三足鼎立，一個(gè)都不能少。”中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部主任助理嚴(yán)剛指出，減排具有協(xié)同效應(yīng)，淘汰落后產(chǎn)能，不僅減少了多種污染物排放，而且還起到了節(jié)能的作用。

　　如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排？“關(guān)鍵是確保減排政策落實(shí)。”嚴(yán)剛強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間，脫硫電價(jià)、補(bǔ)貼黃標(biāo)車淘汰等一系列綠色經(jīng)濟(jì)政策的出臺，極大地推動了節(jié)能減排工作。“‘十二五’期間，應(yīng)繼續(xù)推動這些政策落實(shí)，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證減排工作順利實(shí)施。”

　　“十二五”期間，工程減排潛力變小。中國環(huán)境規(guī)劃院高級工程師王東指出，“十二五”期間，水中增加了氨氮指標(biāo)，“由于二級生化處理對化學(xué)需氧量和氨氮具有協(xié)同減排效應(yīng)，已建成污水處理廠在去除化學(xué)需氧量的同時(shí)也去除了氨氮，這些污水處理廠的氨氮減排空間已不大。但從改善水環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，氨氮減排需求較大。”王東解釋說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有1200座污水處理廠沒有脫氮除磷功能，占污水處理廠總數(shù)的60％。如果考慮農(nóng)業(yè)面源氨氮控制，氨氮治理問題將更加復(fù)雜。

　　“十二五”期間推進(jìn)節(jié)能減排，除了法律和必要的行政手段外，還需要配套的經(jīng)濟(jì)政策。“脫硝電價(jià)是否出臺正在進(jìn)行進(jìn)一步的研究。”嚴(yán)剛表示，在信息掌握不全的情況下，必須發(fā)揮企業(yè)的節(jié)能減排積極性，“進(jìn)一步推廣排污權(quán)交易，提高企業(yè)的節(jié)能減排積極性。”

　　對于化學(xué)需氧量和氨氮減排，“十二五”期間，一些重點(diǎn)行業(yè)將成為減排的重點(diǎn)目標(biāo)：廢水排放量占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放量52.3％的造紙、化學(xué)原料及制品、電力、紡織等行業(yè)；氨氮排放量占重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)氨氮排放量74.0％的化學(xué)原料及制品、食品加工和食品制造、造紙、黑色金屬冶煉4個(gè)行業(yè)。

　　這些重點(diǎn)行業(yè)既是落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)，也是拉動GDP增長的主要行業(yè)，減排的難度與阻力不小。這就要求“十二五”期間，政府出臺一系列的經(jīng)濟(jì)政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對這些行業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　對于二氧化硫和氮氧化物減排，“下一步火電仍然是減排重點(diǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)鋼鐵、煉化、水泥、機(jī)動車等其他行業(yè)減排力度；‘十二五’期間除淘汰關(guān)停外，所有燒結(jié)設(shè)備都要配套建設(shè)脫硫設(shè)施。”嚴(yán)剛告訴記者，對機(jī)動車尾氣排放治理需要與公安部、財(cái)政部等部門合作，提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊車淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。

　　“如何保證已建成減排工程的穩(wěn)定運(yùn)行也是一個(gè)問題。”王東指出，困擾治污設(shè)施正常運(yùn)行的難題是資金問題。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種問題更加突出。很多地方建成了污水處理廠，卻運(yùn)行不起。

　　根據(jù)測算，“十二五”期間，全社會污染治理需要3.1萬億元的投資，但是中央財(cái)政規(guī)劃只能提供1.75萬億元的投資，存在著巨大的資金缺口。目前，污水處理廠可以通過BOT等形式建設(shè)，但是，污水管網(wǎng)建設(shè)無法采取市場化方式建設(shè)，而且需要更多的投資。

　　污水管網(wǎng)建設(shè)滯后成為推進(jìn)工程減排的一個(gè)瓶頸。王東說，當(dāng)前，配套管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)，許多已經(jīng)建成的污水處理廠污水收集率不高，降低了污染減排效果。這就需要中央以及地方政府加大對管網(wǎng)建設(shè)的投資力度。

　　另外，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)，中央以及地方要出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行；地方政府要加大排污費(fèi)征收力度，保證治污設(shè)施運(yùn)行資金。