另一方面，我國城市群大氣污染正從煤煙型向煤煙污染與機動車尾氣污染共存的復合型污染轉(zhuǎn)化。衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2006年以后，我國上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20％，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴重。

　　“十二五”規(guī)劃中，新增氨氮和氮氧化物總量減排指標，這是解決突出環(huán)境問題的現(xiàn)實要求。

　　“‘十二五’減排的指標是以2010年污染物排放總量為基數(shù)制定的。”李春紅告訴記者，指標基數(shù)由原來的環(huán)境統(tǒng)計口徑調(diào)整到以污染源普查為根據(jù)，這是一個很大的變化。

　　相對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，污染源普查增加了對農(nóng)業(yè)面源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調(diào)查，以及集中式污染治理設(shè)施所排放的一些污染物，更能反映我國環(huán)境現(xiàn)狀，更有利于準確把握各地區(qū)主要污染物的總量變化趨勢。

　　污染普查結(jié)果表明，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程。根據(jù)普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源所排放的化學需氧量為1324.1萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

　　“十二五”規(guī)劃新增氨氮和氮氧化物總量減排指標以污染源普查結(jié)果為依據(jù)，更具科學性。

    經(jīng)濟快速增長下減排壓力有多大？

　　單純從數(shù)字上看，“十二五”化學需氧量和二氧化硫減排指標低于“十一五”的10％，但是實際上減排任務(wù)并不輕松。“十二五”減排除了要“壓縮存量”，還要“消化增量”，而且這個增量還不小。

　　“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟增長預期目標定為7％，但很多省(市)目標都高于這一數(shù)字。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，有25個省份GDP預期增速達到或超過10％。與2010年相比，12個省份調(diào)高GDP增長目標，6個省份調(diào)低目標，其余省份GDP增長目標不變或基本不變。國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP同比增長9.7％，環(huán)比增長2.1％。從全國來看，經(jīng)濟高速發(fā)展的勢頭將繼續(xù)在“十二五”期間得到延續(xù)。

　　在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢的情況下，經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免地會帶來污染物排放量的增加。經(jīng)濟總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，意味著“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨。

　　能否成功削減增量成為決定“十二五”節(jié)能減排成敗的關(guān)鍵之一。有專家指出，減排應該優(yōu)先削減增量。

　　一些專家預測，“十二五”期間煤炭消耗量將增長10億噸。如果不加控制，由此帶來的新增二氧化硫和氮氧化物排放量，將分別達到600萬噸和500萬噸。

　　作為“十二五”開局之年，今年的節(jié)能減排任務(wù)尤其艱巨。為了避免“十一五”期間一些地區(qū)將節(jié)能減排任務(wù)積攢到最后的情況出現(xiàn)，國家將今年減排目標定為1.5％，考慮到今年的特殊情況，這個任務(wù)并不容易完成。

　　很多地方已經(jīng)感受到了要消化“十二五”新增量的巨大壓力。以福建省為例，從水污染物增量看，不包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，僅工業(yè)和生活所產(chǎn)生的化學需氧量5年增量就預計達到15.26萬噸，平均每年約3.1萬噸。