清華大學(xué)氣候政策中心在其撰寫的《2010中國低碳發(fā)展報(bào)告》中稱，中國已經(jīng)挖掘了大量容易挖掘的節(jié)能潛力，特別是在“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能等方面，今后的節(jié)能減排難度實(shí)際上加大了。

　　“十一五期間，我國在減排方面形成了夸大GDP的激勵(lì)機(jī)制，而且主要運(yùn)用行政性辦法，缺少靈活的實(shí)施辦法，造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減排目標(biāo)的沖突。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、十二五節(jié)能減排課題組負(fù)責(zé)人劉世錦3月22日，在《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示。

　　上大壓小，僅僅是通過控制增量的方式來控制能源消費(fèi)，但節(jié)能減排真正的縱深在于大企業(yè)、大鋼鐵、大水泥等。

　　“上大壓小、淘汰落后產(chǎn)能肯定是對(duì)的，但問題是，大的項(xiàng)目不是不耗能，不是一定能節(jié)能，節(jié)能是專業(yè)的事情，可以說這是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。”上海能源化工協(xié)會(huì)人士向記者表示說。

　　而在一次能源的來源環(huán)節(jié)，火電的高比例也讓節(jié)能降耗陷入了困難的境地。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《中國低碳城市發(fā)展綠皮書》分析，中國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價(jià)。

　　目前，中國的火電占能源來源的80%，此前，中國大干快上核電站，希冀降低煤炭比例，但日本福島核泄露危機(jī)提醒中國，核電雖然排放低，但安全性仍然是致命硬傷。核電比例在十二五能源構(gòu)成中，會(huì)限制在5%以下。

　　煤電長(zhǎng)期高比例的后果就是，電源本身就占去了很大一塊排放指標(biāo)空間。想達(dá)到十二五的降耗目標(biāo)，在電源上，已經(jīng)無計(jì)可施。

　　對(duì)能源消耗大戶進(jìn)行節(jié)能管理，必然是唯一的出路。“工業(yè)企業(yè)節(jié)能、減排無非是通過提高能源利用率來實(shí)現(xiàn)，其中最主要的，空間也最大的就是余熱管理。”上海能源化工協(xié)會(huì)一個(gè)專業(yè)人士告訴記者。

　　4.未來的難題在哪里？

　　這如果按照劉世錦所言，按照行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷，未來五年各大高耗能企業(yè)必然將進(jìn)行新一輪的節(jié)能改造，充分利用余熱資源。

　　對(duì)于資金雄厚的大企業(yè)集團(tuán)來說，進(jìn)行余熱管理并不存在資金問題。但對(duì)于稍小一點(diǎn)的企業(yè)，余熱管理系統(tǒng)的投資仍然是一個(gè)負(fù)擔(dān)，另外，高耗能企業(yè)是否有足夠的積極性進(jìn)行余熱管理成為關(guān)鍵性問題。

　　據(jù)記者了解，在業(yè)界，已經(jīng)形成合同能源管理的方式來解決資金短缺問題。在一些發(fā)達(dá)國家，超過30%的節(jié)能項(xiàng)目都是通過EMC模式建造與營運(yùn)的。

　　EMC主要有三種模式：節(jié)能收益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型，三種模式各有特色。以杭鍋股份為例，其主要通過專門的工程公司進(jìn)行余熱工程的總包，建成后通過收益分享獲取利潤，合同期滿后，則將設(shè)備交由客戶。截至2010年其所有在手50億訂單中，其中有7億元是屬于該類型。

　　據(jù)記者了解，目前，EMC一般能夠在3年左右收回成本，6年左右實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，對(duì)于EMC運(yùn)營公司能夠帶來可觀的收益。

　　2010年10月，專業(yè)從事EMC的公司易世達(dá)在創(chuàng)業(yè)板上市，也間接證明，合同能源管理已經(jīng)漸成趨勢(shì)。

　　“在節(jié)能減排的具體實(shí)現(xiàn)上，我們雖然有激勵(lì)和懲罰性政策，但還不夠完善。”上述上海能源化工協(xié)會(huì)人士告訴記者。

　　據(jù)他介紹，日本的國民生產(chǎn)總值約占世界9%，而溫室氣體排放量為世界的5%左右，1美元生產(chǎn)總值所消耗的能源只有美國的37%，是發(fā)達(dá)國家中最少的。核電比例高是其排放少的一個(gè)重要原因，但日本在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能確實(shí)是世界最先進(jìn)的，這得益于其完善的政策機(jī)制。

　　據(jù)了解，日本經(jīng)產(chǎn)省在2006年制定的《新國家能源戰(zhàn)略》“節(jié)能領(lǐng)先計(jì)劃”中，確立了到2030年能源利用效率提高30%的目標(biāo)，其具體的技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略歸納在《節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略》中。其中重點(diǎn)措施涵蓋：綠色采購、能源環(huán)保研究、政府對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予資金支持和稅收優(yōu)惠、融資等等環(huán)節(jié)。

　　對(duì)比中國，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能、減排領(lǐng)域，針對(duì)大型企業(yè)節(jié)能，政府也出臺(tái)了相關(guān)措施。

　　2009年9月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)截止到2009年9月30日尚未開工建設(shè)的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，同時(shí)支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電等節(jié)能改造。

　　2009年12月，工信部下發(fā)《鋼鐵企業(yè)燒結(jié)余熱發(fā)電技術(shù)推廣實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間投資超過50億元，在全國37家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，對(duì)82臺(tái)燒結(jié)機(jī)推廣實(shí)施燒結(jié)余熱發(fā)電技術(shù)，降低鋼鐵企業(yè)能耗水平。

　　2010年4月2日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大資金支持力度和實(shí)行稅收扶持政策。

　　過去五年，中國的余熱管理利用雖然有所進(jìn)展，但總體在35%以下的利用率說明，余熱管理仍然處于起步階段。

　　“余熱管理沒有利用起來有很多原因，其中重要的幾條有，雖然余熱管理可以降低企業(yè)成本，但對(duì)于大型企業(yè)來說，在企業(yè)效率好的時(shí)候，這塊收益沒有足夠的吸引性，另外，進(jìn)行節(jié)能改造，勢(shì)必要停產(chǎn)，這會(huì)造成一定的產(chǎn)能損失。在行業(yè)景氣的時(shí)候，企業(yè)沒時(shí)間做，在行業(yè)低迷的時(shí)候，企業(yè)又沒決心做。”上述杭鍋股份高管向記者表示說。

　　“我們正在研究新的解決思路和分解方案，一個(gè)是根據(jù)十二五全國單位GDP碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和GDP預(yù)測(cè)數(shù)字將強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成全國總排放額度，其次是按照行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與各省人均GDP水平和人口，采用公平分配的原則進(jìn)行分解，同時(shí)啟動(dòng)‘千家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度’，按照各省在這1000家企業(yè)中的數(shù)量進(jìn)行分配。”劉世錦稱。

　　劉世錦所指的“行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”，是以目前的“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”為基礎(chǔ)，劃定1000家左右重點(diǎn)排放企業(yè)，用各行業(yè)先進(jìn)水平的單位產(chǎn)量排放量為標(biāo)準(zhǔn)，確定全國“行業(yè)排放額度”，再行分配給各省的重點(diǎn)排放企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“千家企業(yè)”2004年綜合能源消費(fèi)量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的33%，占工業(yè)能源消費(fèi)量的47%。

　　這如果按照劉世錦所言，按照行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷，未來五年各大高耗能企業(yè)必然將進(jìn)行新一輪的節(jié)能改造，充分利用余熱資源。