環境稅的目的是為了保護環境,抑制、減少資源浪費和環境破壞,而不是增加稅收。太低的稅率對企業沒有約束力,環境稅不是征收得越多越好。

    業內人士認為,在稅率設計上,最適宜的稅率應等于最優資源配置下每單位污染物所造成的邊際污染成本。在實踐中可采用彈性稅率,根據環境治理的邊際成本變化,合理調整稅率,同時對不同地區、不同部門、不同污染程度的企業實行差別稅率。

    財政部科學研究所所長賈康表示,目前環境稅的稅率和標準還不夠細化,但基本設想是借鑒國際經驗,形成可操作方案。“世界各國都是有各自的實踐,只有極少數小國家比如東歐的兩個小國,現在是按照測算實際排放來征收碳稅,一般都是按照零標準換算過來征收的。”

    今年年內恐難推出

    2009年5月25日,國務院批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》,通知共提出13條意見,其中第四條提出“大力推進資源性產品價格和節能環保體制改革,努力轉變發展方式”,第九條提出“加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅”。

    環保部副部長張力軍在6月5日國新辦新聞發布會上透露,征收企業環境稅已被列入財政部、稅務總局和環保部的重要議事日程,條件成熟時會推出。

    財政部財政科學研究所研究員孫鋼表示,征收環境稅勢必引發物價上漲;而上半年經濟下滑,因此,今年年內推出新稅難度較大。

    “開征環境稅是大勢所趨。但目前環境稅目、稅種以及試點如何展開等都需要明確,估計會在兩到三年內開始實施。具體還要看財政部、稅務總局、環保部等部門如何協調確定。”業內人士表示。

    條件成熟時出臺的環境稅,其實面臨著許多問題。

    如環境稅是地方稅種？還是地方和中央共享？“共享不利于發揮地方積極性,而單純地方稅容易引發以收稅、增加稅收收入為目的的現象,忽視了環保的要求。”一位參與研究課題的專家稱。