(2）堅(jiān)持水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)共贏的原則。

　　水電開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到包括移民、環(huán)保、水土保持等方方面面。水電開發(fā)規(guī)劃要在努力做到充分利用與持續(xù)開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，興利除弊，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共贏，實(shí)現(xiàn)利國與惠民的統(tǒng)一。

　　水能資源的開發(fā)與利用，從總體上說是對環(huán)境有利的。但不同地區(qū)、不同流域、不同項(xiàng)目，對環(huán)境還是會(huì)產(chǎn)生一定的影響。對水電開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)要堅(jiān)持綜合、客觀、科學(xué)的原則。在加快水電開發(fā)、堅(jiān)持用發(fā)展解決問題的前提下，要辯證地、歷史地看待水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既要看到水電開發(fā)對環(huán)境的不利影響，也要看到水電開發(fā)對環(huán)境的改善作用。一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)和有效的工程措施切實(shí)減免對生態(tài)環(huán)境、水庫移民等不利影響，另一方面要充分利用水電開發(fā)對航運(yùn)、防洪、灌溉、供水、旅游開發(fā)、水土保持等產(chǎn)生的有利影響，從而積極主動(dòng)地與生態(tài)環(huán)境保持一致，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

　　我國水能資源主要集中在廣大的西部地區(qū)，水電開發(fā)既是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富的重要途徑，又是改善西部因氣候惡劣或非理性開發(fā)而帶來的環(huán)境破壞情況的有效措施。因此，加快西部水電資源的開發(fā)，本身就是利國和惠民的有機(jī)統(tǒng)一。除了大型水電站應(yīng)作為國家重點(diǎn)開發(fā)的樞紐性電源外，還應(yīng)該積極開發(fā)區(qū)域性中小型水電站。中小型水電站的開發(fā)，既能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，也能進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，也是利國惠民的有效途徑。

　　(3）堅(jiān)持“流域梯級滾動(dòng)綜合開發(fā)”的原則。

　　經(jīng)過改革開放20多年來水電開發(fā)的實(shí)踐和摸索，中國水電“流域、梯級、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的機(jī)制逐步成熟。這種機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)各方面水電開發(fā)的積極性；有利于節(jié)約投資，加強(qiáng)管理，加快開發(fā)進(jìn)度；有利于統(tǒng)籌考慮接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃；有利于實(shí)現(xiàn)梯級最優(yōu)開發(fā)和發(fā)揮梯級水電站的綜合效益。因此，堅(jiān)持“流域、梯級、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的原則，可以最大限度地發(fā)揮水電開發(fā)的綜合效益。

　　在確定各梯級水電站的開發(fā)方式、規(guī)模和順序時(shí)，必須依據(jù)各電站的自身特點(diǎn)、地理位置、調(diào)節(jié)性能、裝機(jī)規(guī)模、上下游關(guān)系及電力需求分析等因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合所在電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和電力需求，統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)。特別是規(guī)模較大、補(bǔ)償調(diào)節(jié)效益顯著的水庫電站，更需要通過對流域的統(tǒng)一有序開發(fā)和流域梯級統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)效益和流域效益的最大化。

　　以由中國華電集團(tuán)公司控股的烏江水電開發(fā)公司為例，烏江公司是國務(wù)院同意于1992年成立的中國第一家流域水電開發(fā)公司。按照“流域、梯級、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)方針和建管結(jié)合的模式，烏江公司以己建成的烏江渡和東風(fēng)電站作為母體電站，以母體電站的收益和部分折舊作為新項(xiàng)目的資本金進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。開發(fā)期間，股東方承諾全部投資收益用于滾動(dòng)開發(fā)，從而解決了水電開發(fā)所需的資本金不足問題。隨著新建機(jī)組投產(chǎn)，形成“滾雪球”效應(yīng)，推動(dòng)了水電開發(fā)進(jìn)程。現(xiàn)在，鳥江流域形成了一個(gè)流域公司同時(shí)開發(fā)建設(shè)4 個(gè)大型水電站的良好態(tài)勢。烏江公司成功探索出了一條自我發(fā)展、滾動(dòng)開發(fā)的新路子．

　　(4）堅(jiān)持因地、因時(shí)區(qū)別對待的原則。

　　就能源開發(fā)而言，不同國家、不同地區(qū)、不同的能源資源結(jié)構(gòu)，不同的發(fā)展階段，應(yīng)該有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。當(dāng)前和較長遠(yuǎn)的中國能源資源和結(jié)構(gòu)的矛盾，在于過分地依靠煤炭，而其他先進(jìn)、潔凈能源，如核電、風(fēng)電等較大強(qiáng)度的開發(fā)還有一個(gè)漫長過程。這樣，加速水電的開發(fā)，加大水電在能源中的比重，就是我們必須做的，既對能源有利，也對環(huán)保有利，何樂而不為之。水電開發(fā)要從這樣的形勢、特點(diǎn)和任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，區(qū)別對待，加速推進(jìn)的原則。

　　對有條件進(jìn)行流域開發(fā)的江河，在全面、客觀、科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，要加緊做好能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益共贏發(fā)展的綜合規(guī)劃，及早立項(xiàng)，加快開發(fā)，并按照長期、中期、短期的總體規(guī)劃逐步分階段實(shí)施，讓水電開發(fā)的綜合效益更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對于流域開發(fā)對庫區(qū)移民、環(huán)境生態(tài)、文物古跡、自然景觀等不利影響較大的河流，要經(jīng)過進(jìn)一步勘測和論證，采取措施削減水電開發(fā)對環(huán)境生態(tài)等不利影響，制訂相應(yīng)問題的解決辦法，組織科學(xué)、合理的規(guī)劃和開發(fā)。切忌長期爭論，久拖不決或坐而論道，貽誤時(shí)機(jī)。