包存寬提出，許多環(huán)境問題不能也無法僅通過建設(shè)項目環(huán)評來解決，但可以通過規(guī)劃環(huán)評來解決；規(guī)劃環(huán)評同樣也會面臨許多無法也不可能解決的環(huán)境問題，這就需要在更高的政策環(huán)評層次予以解決。

　　他認(rèn)為，政策環(huán)評是真正意義上以主動積極態(tài)度對人類大規(guī)模開發(fā)活動進(jìn)行預(yù)先評價，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更具前瞻性和科學(xué)性的依據(jù)。較之規(guī)劃環(huán)評，政策環(huán)評更能從戰(zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地考慮和預(yù)防決定失誤的環(huán)境問題。

　　包存寬說，相對于規(guī)劃環(huán)評，政策環(huán)評的定位更高、范圍更廣，因此實施難度更大。

　　戰(zhàn)略環(huán)評可以從靈活多樣的非正式形式做起

　　包存寬認(rèn)為，戰(zhàn)略尤其是政策往往牽涉范圍廣、不確定性大，且制定過程通常也沒有一個格式化的明確程序，現(xiàn)階段如果過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略環(huán)評的正式化和制度化，反而會難以操作和實行。他建議，戰(zhàn)略環(huán)評可以從靈活多樣的非正式形式做起，以適應(yīng)政策和規(guī)劃的多樣性。

　　戰(zhàn)略環(huán)評的非正式使用是指戰(zhàn)略環(huán)評的原則和方法在正式的管理制度以外的使用。包存寬說，非正式的戰(zhàn)略環(huán)評開展時間不僅局限于決策之前，在事前、事中和事后都可以進(jìn)行；同時，戰(zhàn)略環(huán)評的承擔(dān)者并不限于專門機(jī)構(gòu)，可以包括各種非專業(yè)主體，使戰(zhàn)略環(huán)評真正成為決策部門、決策者的一種普遍的社會意識和行為；戰(zhàn)略環(huán)評也可以有不同的目的和作用，可作為決策部門、決策者提高其決策科學(xué)性、可持續(xù)性的手段，而不限于規(guī)劃的審批。

　　包存寬很形象地做了個比喻，正式的戰(zhàn)略環(huán)評如海面上露出的冰山一角，非正式的戰(zhàn)略環(huán)評則像海平面以下的冰山部分，也是量最大的部分。在社會中更能發(fā)揮作用的是廣泛的非正式戰(zhàn)略環(huán)評，而正式和非正式的戰(zhàn)略環(huán)評之間也可以相互轉(zhuǎn)化，如當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)評是正式的戰(zhàn)略環(huán)評，政策環(huán)評可暫時作為非正式的戰(zhàn)略環(huán)評。