規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)著眼于開發(fā)地區(qū)的環(huán)境承載力

　　包存寬認(rèn)為，目前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)過于依賴建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架和技術(shù)方法，普遍將規(guī)劃環(huán)評(píng)看成是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的原則、技術(shù)方法、工作程序與管理制度由建設(shè)項(xiàng)目層次向規(guī)劃層次的擴(kuò)展，這難以適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性、不確定性等特點(diǎn)與要求。

　　包存寬說，目前我國(guó)多基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，過于強(qiáng)調(diào)定量方法的使用與定量化的成果表達(dá)；在規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展中，也常常將已基本定稿的規(guī)劃文本和圖紙等作為研究對(duì)象。

　　包存寬建議，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須擺脫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架，不能僅僅局限于對(duì)水、氣、聲等的簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)，而應(yīng)該著眼于評(píng)價(jià)地區(qū)的環(huán)境承載力，從規(guī)劃或決策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的現(xiàn)狀及其相互間的協(xié)調(diào)程度來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　亟須將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)由規(guī)劃層次擴(kuò)展至政策層次

　　目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程往往忽視了與規(guī)劃編制、決策過程的銜接、互動(dòng)。包存寬說，現(xiàn)在我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)質(zhì)上是一種“決策后評(píng)價(jià)”，往往面向決策結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷。

　　包存寬說，一個(gè)完整的決策鏈應(yīng)該是“政策－規(guī)劃－計(jì)劃－項(xiàng)目”，即一個(gè)完整的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)體系至少應(yīng)包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃3個(gè)層次，且政策是這一決策鏈的龍頭，屬于決策鏈的核心和決策的主要形式。因此，政策環(huán)評(píng)也處于這一體系中的最高層。

　　由于我國(guó)《環(huán)評(píng)法》只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，包存寬擔(dān)憂，現(xiàn)階段將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的唯一形式與綜合決策的落腳點(diǎn)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)可能難以承擔(dān)起“作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具”之重任。