對于此次光伏并網發電特許權項目招標電價，鑒于目前國內企業為爭奪電場資源競相殺價的現狀，招標應擺脫價低者得的標準，予企業一定的利潤率，以此促進行業的健康發展。

        近日，國家發改委發布“光伏并網發電特許權項目招標”公告，計劃在陜西、青海、甘肅、內蒙古、寧夏和新疆進行13個項目共計280兆瓦的光伏并網發電特許權項目招標。

        對于此次招標電價，鑒于目前國內企業為爭奪電場資源競相殺價的現狀，專家建議，招標應擺脫“價低者得”的標準，予企業一定的利潤率，以此促進行業的健康發展。

        國內市場大規模啟動

        此次招標項目分別是內蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦，共有13個項目。8月10日起正式開標，8月底前發中標通知。“這是國內最大的光伏并網發電特許權項目招標。”中投顧問能源行業首席研究員姜謙表示。

        280兆瓦的裝機容量，對國內光伏企業顯然是個巨大吸引。此次招標規模已接近我國目前300兆瓦的光伏項目總裝機容量。從長遠看，根據國家初步規劃，到2015年光伏發電裝機容量要達到5000兆瓦，光伏企業的興奮是必然的。國務院參事石定寰表示：“如果以今年的基數對比去年的基數來算的話，明后年的光伏電站特許權招標將有可能達到500兆瓦。”

        2009年開展的敦煌10兆瓦項目招標工作，是國內光伏發電市場啟動的前奏。今年開始的280萬兆瓦光伏電站招標，則意味國內光伏發電市場大規模啟動。

        更傾向大企業

        “尚德肯定會參加此次競標。”無錫尚德太陽能電力有限公司副總裁解曉南表示，在此次招標中，尚德的競爭對手可能會比此前減少不少，但各個都是重量級的。據知情人士透露，此次招標，有關部門更傾向于選擇有實力、有能力、可持續發展的大型企業。

        專家表示，大項目選擇大型企業，這包含了政府扶持企業做大做強的意愿。

        除了選擇大型企業外，在投標、技術等方面，此次招標也做了嚴格的限定。

        “由于此次招標的項目數量多，投標者可以投多個項目、多個標段。”一位業內人士表示，組件廠商可獨立投標，也可與投資商捆綁投標，但投資商不能單獨投標，必須捆綁組件廠商。投標時必須要求有與投資商簽署的供貨協議，須向當地發改委承諾履約，如不履約將被封殺，取消參加類似招標的權利；同時，投資商也不許在中標后更改供貨商，萬不得已需要更改的，必須要向國家能源局作出說明。

        此外，此次投標產品類別不限，多晶硅、單晶硅、薄膜均可，不過對轉換率是有要求的，即單晶硅電池不能低于15%、多晶硅電池不能低于14%、薄膜電池不能低于6.5%。尚德副總裁雷霆表示：“對于國內光伏企業而言，這樣的轉換率門檻并不高。”

        雖然投標公司既可以使用薄膜，也可以使用晶硅，但業內人士表示，晶硅產品最終被采用的應該多一些。由于設備、工藝等方面的原因，薄膜電池的產能滿足不了需求，目前國內產能不超過100兆瓦。而國家鼓勵在招標中使用國內產品以及配件，晶硅產品的機會自然要大一些。

        上網電價猜想

        據了解，國內五大發電公司和眾多知名光伏企業已確定參與此次投標。中環光伏系統有限公司總裁顧華敏表示：“此次大規模的光伏項目招標能夠讓更多的企業擁有參與的機會。”

        新一輪投標將在7月16日前結束，企業最關心問題是此次上網電價報價會是多少。去年敦煌項目電價定為每度1.09元，一度引起業界爭議，甚至去年國投電力和英利控股組成的聯合體還投出了每度0.69元的驚人報價。此次招標上網電價報價與敦煌項目價格相比提升還是降低，各家企業也有各自不同的看法。

        “這次的招標價與此前敦煌項目的招標價相比差不了多少。國家要推廣網上電價就是希望成本越來越低，比之前高的話就談不上推廣。”一位業內人士坦言，“我相信這次出現比1.09元還要低的價格是有可能的。”

        姜謙認為，此次價格下降可能由于采用組件的差異，“這次光伏項目運用的種類，和敦煌項目不同，對非晶硅、薄膜等種類的電池會放開，對于企業是一個參與競爭的機會，對成本下降也有好處。”

        凱基證券分析師魏宏達認為：“由于今年國際光伏市場需求下降，組件廠商重演2009年敦煌特許權招標中流血殺價的情況應該不會再現。此次中標電價將較2009年的每度1.09元有所回升以維持廠商合理投資報酬率，預估在每度1.1-1.3元。”業內專家之所以作出這樣的判斷可能緣于今年4月份國家發改委正式批復了寧夏四個光伏發電項目的臨時上網電價為每度1.15元。

        對于市場預測的價格，民營企業有自己的看法。“目前特許權項目上網電價與合理電價的偏離，緣于財大氣粗的國企的爭相壓價，以搶占優質資源為出發點，而不是以項目投資收益為出發點，事實上合理定價遠非如此。”某企業負責人說。

        中盛光電董事長王興華則直言，以光伏電站需要達到8%-10%的內部收益率(IRR)作為標準，考慮到當前的光伏產品成本，折算到此輪光伏特許權項目的上網電價，每度1.4元的含稅價較為合理。

        盡管光伏電站建設前景極為誘人，但民營資本的進入更講究資本的回報率，至少IRR要達到10%左右。在國內光伏上網存在困難、第二輪項目招標體量較大的情況下，民企資本會有較多顧慮。

        王興華認為：“特許權項目招標不應簡單的以‘低價者得之’為標準，而應該設置合理的IRR水平，參照國際市場行情、每個季度的發電量等標準，這樣才能驅動信托、保險、民營資本等資金進入，光伏發電成本的降低與市場的健康運行才能并行不悖。”

        “我國的光伏電站可能達不到西班牙或意大利等國20%的利潤水平，但至少有像基建這樣10%的利潤回報，才能支撐起這個市場的成長，并驅動更多進入，推動行業健康發展。”王興華說。