日前,中國煤炭工業發展研究中心副主任賀佑國明確表示,煤炭工業“十二五”規劃的框架已基本擬定,“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦,到2015年,5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占65%以上,形成20個1000-4000萬噸的大型企業集團。

　　“從煤炭工業'十二五’規劃的基本框架來看,國家將繼續鼓勵發展大型煤炭企業,這就意味著煤炭行業的整合工作將進一步加深。”在接受《中國產經新聞》記者采訪時,中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示。

　　長期以來,我國煤炭行業都面臨著“多、小、散、亂”的布局。而提高行業集中度,則是近年來我國煤炭行業發展的主題。

　　中投顧問產業研究中心數據顯示,2009年國內產量5000萬噸以上的煤炭企業共產煤炭7.1億噸,僅占國內全年煤炭總產量的24.7%左右,產量在1000萬噸以上的企業總共43家,其中有33家煤炭產量在1000萬-4000萬噸之間。

　　分析人士指出,照此看來,要實現5000萬噸以上煤炭企業總產量占全國煤炭總產量65%以上的目標,任務十分艱巨。但可以預見的是,在“十二五”期間,我國煤炭行業里必然會出現大型煤炭企業之間的兼并重組,強強聯合將成為煤炭資源整合的新方向。

　　在這一過程中,地方保護主義或將是最大的“絆腳石”。

　　李朝林告訴記者,從現在的山西煤改、河南煤改等,不難看出這些整合多半是省內整合,跨省整合非常少。除了一些邊緣省區沒有能力開發以外,各地政府基本不愿意“外人”插足。

　　“由于煤礦資源主要是由行政區劃的,對于各主要產煤省份來說,煤炭資源帶來了巨大的經濟利益,自然都希望盡可能將利益留給自己。”李朝林指出。

　　事實上,發改委此前曾聯合多個部門赴各地調研,也發現地方保護主義增加了兼并重組的難度。調研報告舉例稱,由于青海大量煤炭資源控制在私營企業和個人手中,地方政府要求必須由當地企業控股經營,給河南義馬煤業集團進入青海重組造成很大障礙。

　　國家能源局副局長吳吟在日前舉行的煤炭企業并購重組高層論壇上也指出,很多地方的煤炭企業重組都是依靠省里的力量推動,使得跨地區跨省域的整合比較少。

　　“如果中央政府在態度上更堅決,著力消除跨地區重組所面臨的體制障礙和地區保護主義障礙,這種情況或許能有所改變。不過,短期內得以解決的可能性比較小。”一位不愿具名的煤炭行業分析師告訴《中國產經新聞》記者。

　　在這位分析師看來,依靠行政式的手段實現重組,本身就有些問題。他向記者直言,“大而不強”是我國很多大企業的通病,而以規模為導向的兼并重組政策有可能會進一步加劇這種狀況。

　　“兼并重組是一種企業以追求效率為目的的市場行為,企業自發的兼并重組行為,更有利于提高資源配置效率和企業競爭力的提高。我一直都呼吁用市場化的手段,去實現兼并重組。但現在的重組帶有很強的行政色彩。”李朝林建議,在“十二五”期間,政府應當減少對企業兼并重組行為的直接干預,否則兼并成本上去了,“做強”效果可能并不理想。