5月27日，全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，中央18部委聯席向31個省市區下軍令狀，將淘汰落后產能任務指標分解下達各地，并將對省級政府和重點企業進行節能目標責任評價考核，實行獎懲問責。

        “今年節能減排形勢很嚴峻，時間緊迫。節能指標完成情況全國與各地區不銜接。如果各地按恰好完成地區節能目標進行工作部署，可能造成全國節能目標完成不了。”5月19日，國家發改委副主任解振華在舉行的節能工作座談會上說。

        節能目標第一次成為社會經濟發展的約束性指標，并要求將節能指標完成情況納入領導干部政績考核中，地方政府減排壓力驟然上升。

        地方總動員

        “我們不僅要取消優惠電價，還要實施階梯電價，必要時將不惜停產。”寧夏經濟和信息化委員會節能處有關人士對《財經國家周刊》記者表示。寧夏是近年高耗能產業集中地區，歷次電監會牽頭的違規電價督察中，寧夏常常“榜上有名”。

        福建省經貿委環資處的黃幼林處長向《財經國家周刊》記者透露，福建主要采取兩種政策，一方面省政府強制推行的差別電價政策，另一方面，是對一些落后產能項目進行財政補貼，使其有補償的退出。

        距離“十一五”減排承諾的“大限”僅剩7個月，中國各級政府正在背水一戰。

        “通過淘汰落后產能來挖潛力，然后用挖掘出來的潛力來保證我們發展增量工業，因為增量工業比傳統工業耗能高。”黃幼林說。

        黃幼林在談到福建省的具體情況時表示，福建今年政府預算1.2億元專門用于節能工程建設，確保節能減排目標的實現。

        對于完成十一五節能減排目標是否有信心，遼寧省發改委一位負責節能減排工作的處長表示，“壓力和困難再大也必須完成，這是有考核指標的。”

        湖北省經濟和信息化委員會副主任胡樹華在接受《財經國家周刊》采訪時表示，湖北目前以武漢市為龍頭，以現代服務業為重點，抓好交通和流通，通過調結構來達到降能耗的目標，技術節能、管理節能、結構節能是湖北省節能減排的抓手。

        “對能耗高、污染大的企業實施差別電價，來抑制產能，達到淘汰落后產能的目的，即使損失一點GDP也不可惜。”胡樹華說。

        倒逼之手

        強力減排背后，是“十一五”規劃目標的倒逼。

        據國家統計局數字顯示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗累計下降了14.38%。全國化學需氧量排放量累計下降9.66%；二氧化硫排放量累計下降13.14%，提前一年實現“十一五”減排目標。

        而今年一季度，在去年基數較低的基礎上，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業能耗大幅反彈。初步計算，全國能耗同比上升3.2%，12個地區單位產值能耗由降轉升，無疑加劇了今年后三季度節能工作的壓力。

        據國家統計局初步核算，全國有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個地區的單位地區生產總值能耗由降轉升。

        按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標完成。難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。