中國數量經濟學會副理事長李雪松認為，全國31個省市區的情況存在較大差異，對于那些以第三產業為主或者占比重大的省市區來說，完成起來就相對輕松。而那些以重工業為主的省市區完成起來肯定很困難。

        “但是作為地方政府來講，最關鍵的還是要把調整產業結構和技術創新放在首位。”李雪松說。

        十二五規劃待細化

        在十一五規劃完成的攻堅階段，國家部委相關部門也在緊急制定對策。

        解振華在27日開幕的第十三屆中國北京國際科技產業博覽會中國能源戰略高層論壇上說，今年我國將進一步深化能源價格改革。調整天然氣價格，推行居民用電階梯價。對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗限額標準的，實行懲罰性電價。

        他表示，今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業以及產能過剩行業的擴大產能項目，對未經審核通過的項目一律不準開工，對違規在建的項目責令停止建設，對違規建成的項目責令停止生產。

        解振華指出，6月底前，國家發改委將下達一批節能項目，各地要做好項目的組織實施工作，及時上報項目進展情況。同時，相關部委將繼續實施節能產品惠民工程，利用財政補貼方式推廣高效節能空調、節能汽車、節能電機、節能燈等。

        據國家發改委相關人士透露，國家發改委目前正在研究制定“十二五”規劃，并將節能減排作為一項重大專項規劃，研究建立節能減排倒逼機制和長效機制。

        中國人民大學經濟學教授李義平對《財經國家周刊》記者說，用強制性手段節能減排，效果不會很好。真正意義上的實現節能減排取決于產業結構、經濟發展方式轉變，取決于地方政府是不是保護產能過剩和重復建設，取決于資源利用效率。

        在李義平看來，這不是一個技術問題，是制度安排問題，節能減排最根本的是要淘汰落后產能，發展循環經濟。

        李雪松認為，最長效的措施還是利用市場機制淘汰落后產能和行政問責制推行節能減排相結合。

        “行政問責制度是對于地方政府的一種激勵，中國的宏觀調控不能僅僅只有市場手段，因為有些資源是被行政性地占用，市場手段不能起到預期的效果，所以這種問責制度還是需要的。”李雪松說。

        但是對于未來，黃幼林表示了擔憂，“十二五節能減排目標的完成一定是通過整體裝備水平的提升，而不是小的修改來實現。福建持續下降的空間變得非常有限。”

        “十二五期間節能減排與產業結構之間的矛盾會更加突出。新舊能耗水平的差異越來越明顯，國家在制定考核目標的時候，希望能夠考慮到各個地域經濟發展水平、區域功能定位、產業結構等之間的差異，進行有區別的考核。”黃幼林說。