市經(jīng)信委、市發(fā)改委近日在給市政協(xié)委員的提案回復(fù)中透露， 北京正在由市發(fā)改委牽頭制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，正式文件有待上報(bào)市政府。這一規(guī)劃如獲批準(zhǔn)，將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，相應(yīng)扶持措施也將隨后跟進(jìn)。

　　千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)“方向不明”

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，北京市節(jié)能環(huán)保企業(yè)就已達(dá)1600多家，實(shí)現(xiàn)銷售收入約1200億元，銷售收入占當(dāng)年北京市GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的11.4%。中關(guān)村科技園區(qū)是北京市節(jié)能環(huán)保企業(yè)的主要聚集地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，園區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)銷售收入約占園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的11%，是僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。

　　然而這樣一個(gè)擁有千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，由于政策扶持不到位、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，卻面臨“方向不明”的尷尬局面。

　　市政協(xié)委員、北京金源化學(xué)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總裁張和平告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)離散度較大，專業(yè)化分工體系不清晰，并未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)較少，對(duì)資本、資金、技術(shù)及人力資源吸引力不夠，產(chǎn)業(yè)集聚性不強(qiáng)；絕大多數(shù)中小企業(yè)在較低水平上重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢。

　　同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)產(chǎn)品的比例仍較低，本地產(chǎn)業(yè)化率不足10%，這與北京在節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位顯然不相稱。“盡管目前企業(yè)已與高等院校、科研院所開展了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，但組織形式比較松散，行為短期化、形式化。”張和平表示。

　　此外，融資渠道不暢、投資力度不足也阻礙著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在北京的發(fā)展。

　　“全方位”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟須出臺(tái)

　　為了解決上述問(wèn)題， 在今年的北京市“兩會(huì)”上，張和平在提案中建議相關(guān)部門，盡快把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并盡快出臺(tái)《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　“這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該是全方位的，形成政策扶持、行政管理和節(jié)能環(huán)保立法相互配合的產(chǎn)業(yè)管理體系。”在張和平的構(gòu)想中，北京的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)包括財(cái)稅優(yōu)惠、立法保障、立項(xiàng)管理、政府扶持等多個(gè)方面，其中財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品的發(fā)展；立法保障應(yīng)實(shí)施較高水平的地方能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)；對(duì)國(guó)家和北京鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，對(duì)符合國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購(gòu)。

　　除此之外，針對(duì)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的自主創(chuàng)新不足、產(chǎn)學(xué)結(jié)合不夠的問(wèn)題，張和平建議相關(guān)部門，整合北京科技優(yōu)勢(shì)資源，突破節(jié)能減排核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持北京高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，組織研究開發(fā)國(guó)內(nèi)迫切需要解決的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前瞻性研究。“當(dāng)然，國(guó)際合作也少不了，北京市可以考慮支持、鼓勵(lì)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引國(guó)外企業(yè)參股、控股和收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的接軌，并培育一批國(guó)產(chǎn)化和成套率高、工程造價(jià)低、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保名牌產(chǎn)品。”

　　節(jié)能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系將建立

　　市經(jīng)信委、市發(fā)改委在對(duì)張和平的提案回復(fù)中表示，目前已經(jīng)開展將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的前期研究。

　　但是，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚無(wú)明確產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界和各地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)范圍的界定尚不統(tǒng)一，這給摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)并據(jù)此制定相應(yīng)扶持措施帶來(lái)了一定難度。市發(fā)改委等部門計(jì)劃建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以更好地掌握該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

　　除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將獲得更多政策支持，如北京市實(shí)施“中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法”辦法即將出臺(tái)；“綠色北京中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃”正在制定；各相關(guān)部門目前均在制定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃；“節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品目錄”、“節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推廣目錄”等一批引導(dǎo)性文件即將出臺(tái)。