為期12天的2010年第二輪聯合國氣候變化談判，于5月31日在德國波恩開啟。

        波恩氣候談判，是一個重新審視和考驗各方誠意的場所。

        2010年的氣候變化談判的氣氛，比起2009年哥本哈根氣候變化大會前要清醒和務實得多。

        在波恩會議召開之際，長期合作行動(LCA)工作組，在各國政府的同意之下，已經準備好了一份包含了部分《哥本哈根協議》條款的新文本以供各國重新博弈。

        然而各國是否準備好推動會議進程，還是要以哥本哈根的碎片為起點，對紛爭異見舊事重提，是直接影響2010年氣候變化談判的決定性因素。

        更重要的是，各國究竟對于墨西哥坎昆會議有何等預期，都將在波恩會議上得以展現。積極的一面是，在5月初德國舉行的部長級會議上，超過40個主要談判國家的環境部長確認了要在坎昆會議上達成實質性進展的政治意義。

        難以兌現的資金承諾

        此次波恩會議的談判重點之一，就在于發達國家對發展中國家的資金承諾，特別是在“富裕國家同意在2010至2012年期間，向發展中國家撥款300億美元幫助發展中國家應付氣候變化”這一點的實施方面。

        但在氣候談判所糾結的諸如資金等老命題上，發達國家遠未得到發展中國家的信任。

        “不可能所有的資金都在坎昆會議的時候開始注入。”在接受《第一財經日報》專訪時，美國氣候變化特使托德·斯特恩對氣候變化資金不緊不慢的口吻，令人對這一承諾并不抱過多幻想。

        在哥本哈根會議上，富裕國家同意在2010至2012年期間，向發展中國家撥款300億美元幫助發展中國家應付氣候變化；至2020年，富裕國家會協助籌集1000億美元。不過并沒有說明融資的具體安排及方式。

        目前已有跡象顯示，在2010至2012年發放的第一期氣候撥款，其中很大部分為貸款而非補助金。

        根據歐盟談判代表的表態，目前歐盟在2010年發放的24億歐元中，就有三成是貸款。

        目前有意見認為，在波恩的談判代表應公布如何在2010年兌現第一期氣候撥款，在今年12月的墨西哥氣候峰會上，必須制訂明確的框架，確定如何籌集承諾過的1000億美元，并將之成倍增長。

        “富裕國家在哥本哈根無法取得成果，現在它們要將急需的信任重新注入談判中。” 樂施會政策倡導項目經理蘇培健對本報表示，“富裕國家如果想表示誠意，就要兌現承諾的撥款金額，這將修補去年氣候峰會出現的部分嫌隙，并且幫助嚴重受氣候變化威脅的窮人減輕困苦。”

        斯特恩對本報表示，他對于這筆資金最終可以發放還是有信心的，但是他不確定這些款項是否能在年底的墨西哥坎昆會議前全部籌集完畢。

        “我想我們在坎昆的時候應該可以做一些事情，但這是一個三年的過程。”斯特恩表示，“所以不可能在坎昆就都做完。”

        會前的誠意

        3月份的首次談判確定了今年談判時間表，本次談判將進入實質性階段，為年底墨西哥坎昆大會作準備，伴隨著國際談判時間點的臨近，各主要談判方也在國內立法程序方面或快或慢地跟進著。

        一直在反思哥本哈根氣候變化大會上談判立場的歐盟，終于邁出了更加積極的一步：在5月26日，歐盟委員會發布通訊，分析歐盟將2020年溫室氣體整體減排目標從20%無條件提升到30%的可行性。

        目前歐盟計劃到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎上無條件下降20%，同時如果其他主要排放國家做出“可比”努力，減排幅度可以升到30%——這是一個有條件的、至今尚未松口的假設“承諾”，歐盟原意是期望以此撬動美國及中、印等發展中國家進一步減排。

        事實上早在2009年底的哥本哈根氣候大會之前，歐盟內部就已經在是否去掉加諸30%目標上的“如果”進行討論，不過最后并未松口。

        在哥本哈根會議上，歐盟相當程度上被邊緣化，今年反思經驗教訓，是否應提高減排雄心、重獲環境領袖地位又提上議程。這次的通訊作為委員會委托的權威調查結果，對于歐盟最終是否能做出這一進取決定意義重大。

        目前看來，這份官方研究的結果令人振奮：提升歐盟減排目標不但比原先預期的成本更低，而且能創造千百萬新的就業機會、有利于歐盟的經濟發展，這個結果能夠有力還擊歐盟傳統工業游說集團一直在宣稱的提升目標有害論。