被電網戲稱為“垃圾電”的風電近年因給大發電公司規定了配額而獲得迅猛發展，但發出來的電上不了網卻給下決心大規模發展新能源發電的中國政府制造了麻煩。現在，種種跡象顯示，中國正打算將“配額制”移植到電網領域，用給電網規定強制收購配額的方式來解決包括風電在內的可再生能源發電上網難問題。

        近五年來，中國風電[0.74 -3.90%]裝機容量連續以每年超過100%的速度增長，發電側風電裝機容量指標早已提前完成，而輸電側電網企業收購上網卻止步不前。盡管在2006年實施的《可再生能源法》中曾規定，“全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網風電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風電運營后無法上網。

        最新變化透露在4月1日開始執行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對可再生能源發電實施“全額保障性收購制度”。按照國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任任東明的看法，“這就是配額制”，是新法的一個亮點，將更有力地為可再生能源發電并網提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論還在繼續。

        明確電網義務

        國際上通行的配額制度是指在一個國家或地區，用法律形式對可再生能源發電在總發電量中的份額進行強制性規定。“配額制”引起投資者普遍關注。

        清科集團投資銀行部高級項目經理鄭玉芬認為，對電網企業給出風電上網的量化指標，解決了一個瓶頸問題，增加了投資者的投資信心，“國家重視，對風電電場是特別利好的消息，風電場有了動力和賺錢的機會。”

        一家私募股權投資基金的投資主管在接受本刊記者采訪時表示，“如果出臺了這個政策，將提高投資預期，投行和PE有可能做下游。”他坦言，過去投行之所以集中在風電上游設備制造領域，而不愿意投資風電下游(即發電領域)，主要就是下游前景不清晰，上網是比較大的問題，一是成本比常規能源高，二是發電質量不一定比常規能源更好。因此，“如果出臺了這個政策，可以保證可再生能源生產商獲得穩定收入，對生產商的融資和發展有好處”。

        在他看來，過去雖然實行全額收購，但沒有規定比例，這就帶來一個問題，即電網公司會以接入條件不具備、技術沒有達到、調峰等各種理由來拒絕操作；有了配額，會迫使它在份額里想辦法，保證最低限額，這將使風電上網更有保證。

        在4月中旬召開的第二屆的亞洲光伏峰會上，任東明解讀新修訂的《可再生能源法》時表示，“配額制主要是對電網企業起到約束作用”，分絕對量和相對量兩種指標。他建議，以實際發電量為基礎，規定電網企業在其全部電量中有固定數量或比例的可再生能源并網發電。配額指標應包括所有可再生能源電力，但同時要規定非水電可再生能源電力應達到的比重，確保風電、太陽能和生物質能等發電產業的發展。

        任東明稱，配額制的具體做法是，根據所在電網區域內能接受的可再生能源電力能力，將可再生能源電力總比重目標分配到各電網公司，電網公司再根據合理消納方案，確定輸送規劃和消納方案，以及相關地區應承擔的可再生能源電力消納指標，“這個指標可以選擇絕對量，即應消納的可再生能源發電量，作為衡量標準”。

        而這些，涉及配額指標的基本原則、技術范圍、配額義務承擔主體等方方面面，需要一個具體管理辦法來予以明確。任東明透露，他參與起草的《可再生能源發電配額指標管理辦法》已提交到國務院。不過他也坦承，今年年內出臺《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術、市場以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺。

        國家能源局副局長劉琦在可再生能源修訂法實施座談會上也證實，中國將采用相當于美國等國家實施的可再生能源發電配額制。下一步比重目標的責任主體要加給電網企業。國家能源主管部門、電力監管部門和財政部門正在確定具體指標。