國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山

        能源是人類社會發(fā)展的重要基礎。經過工業(yè)革命以來100多年的變遷，全球已形成了以煤炭、石油等化石能源為主的能源結構。目前，化石能源消費占到全部能源消費的88%。這種以化石能源為主的能源消費方式，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的隱患，突出表現為資源的有限性與消費的無限性之間的矛盾，以及化石能源生產和消費對環(huán)境的影響。開發(fā)利用可再生能源已成為應對日益嚴峻的能源環(huán)境問題的必由之路。

        光伏發(fā)電是太陽能利用的重要形式

        太陽就像一顆燃燒的火球，其能量來源于其內部的熱核反應，每秒鐘釋放的能量相當于燃燒1.32億億噸標煤所發(fā)出的能量，它以輻射的形式傳向距其1.5億公里的地球。據測算，經過沿途的損失以及大氣的吸收和反射，每年到達地球表面的能量相當于目前全球能源消費量的3.5萬倍，其中只有約0.02%的能量被各類植物所吸收，太陽能利用潛力很大，是人類最重要的可再生能源資源。

        光伏發(fā)電是利用半導體的光電效應將太陽能直接轉化為電能的固態(tài)發(fā)電技術。與常規(guī)發(fā)電技術相比，光伏發(fā)電沒有中間轉換過程，發(fā)電形式極為簡潔，發(fā)電過程不消耗資源，不排放溫室氣體、廢氣和廢水，環(huán)境友好；沒有機械旋轉部件，不存在機械磨損，無噪聲，發(fā)電不用冷卻水；發(fā)電設備既能在無水的荒漠地帶安裝，也可安裝在城市的屋頂和墻面，不單獨占地，模塊化結構，規(guī)模大小隨意，運行維護和管理簡單，可實現無人值守，維護成本極低。特別是太陽能取之不盡，用之不竭，光伏電池制造所需的硅資源在地殼中的含量高達26%，沒有資源短缺和耗盡問題。光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的發(fā)電技術，也是太陽能利用的重要形式。近年來，全球光伏產業(yè)發(fā)展很快，以年均30%以上的速度快速增長，到2009年年底，全球光伏發(fā)電容量已超過2000萬千瓦，光伏發(fā)電的競爭力不斷提高，已成為全球最受重視的新能源發(fā)電技術。

        我國太陽能光伏產業(yè)飛速發(fā)展

        在2002年“送電到鄉(xiāng)”工程的支持下，我國光伏產業(yè)迅速起步。在歐洲光伏發(fā)電市場的拉動下，我國光伏產業(yè)在2004年后飛速發(fā)展。太陽能電池產量已連續(xù)5年翻番增長，2007年到2009年電池產量連續(xù)3年居世界第一。目前，國內已有12家海外上市光伏企業(yè)，13家國內上市企業(yè)，2009年太陽能電池產量已超過400萬千瓦，占世界光伏電池產量的40%。目前，我國太陽能光伏產業(yè)已形成多晶硅生產、鑄錠、硅片切割、電池制造、組件封裝，電站集成的完整產業(yè)鏈，主要生產設備國產化率不斷提升，電池生產技術水平和電池轉換效率不斷提高，為提高光伏發(fā)電的市場競爭力作出了重要貢獻。

        受多晶硅材料供不應求和價格高漲的影響，近年來，我國許多企業(yè)積極投資多晶硅材料生產。通過自主研發(fā)、系統集成創(chuàng)新等方式，在短短的3～5年內基本掌握了高純多晶硅材料的生產技術，使我國多晶硅產業(yè)規(guī)模迅速擴大。據初步統計，我國已投產的多晶硅企業(yè)有24家，在建的有28家，已建成項目的設計產能為4萬多噸，2009年實際產量約2萬噸，在建項目的設計產能為6萬多噸，全部建成后可滿足年生產1000萬千瓦以上電池的生產需要，打破了國外長期以來對我國高純度多晶硅生產技術的封鎖。

        這是十分了不起的成績，將為我國光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展提供重要的條件。

        我國光伏發(fā)電面臨的主要問題

        光伏發(fā)電是目前技術最為成熟的太陽能利用技術，已經在分散、小規(guī)模用電方面，如通信、道路照明、偏遠地區(qū)用電等，發(fā)揮了重要的作用，目前正在向大型并網發(fā)電方向發(fā)展。光伏發(fā)電技術成熟，光伏電站建設和運行管理簡單，目前，制約光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的原因主要是成本。

        近年來，隨著多晶硅材料價格的大幅下降，以及電池生產技術的進步和效率提高，光伏發(fā)電成本已大幅下降，如敦煌1萬千瓦光伏電站的招標電價已降到了每千瓦時1.09元，但發(fā)電成本仍大大高于常規(guī)電力。光伏發(fā)電要實現規(guī)模化發(fā)展，必須大幅降低光伏發(fā)電成本，做到基本平價入網。

        此外，從我國能源分布和電力市場特點看，光伏發(fā)電的市場應優(yōu)先在資源缺乏且用電量大的大中城市，特別是應發(fā)展與建筑結合的分布式太陽能光伏發(fā)電系統。但這種分布太陽能光伏發(fā)電系統的建設和運行還缺乏必要的并網技術標準和管理要求，尚未建立起分布式電源接入電網運行的政策體系和運行機制。分布式光伏發(fā)電并網運行難也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素，這也與光伏發(fā)電成本高密切相關。

        推動我國光伏發(fā)電發(fā)展的主要思路

        光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術，據國內外不同的機構預測，到本世紀末，太陽能將成為人類社會的主要能源，可占到全部能源消費的約80%，但目前還難以起到主要作用。當前光伏發(fā)電發(fā)展的主要任務，應是結合解決特殊地區(qū)和特殊行業(yè)用電問題，培育必要的光伏發(fā)電市場，開展必要的試驗和示范項目建設，推動光伏發(fā)電技術進步和產業(yè)發(fā)展，提高光伏發(fā)電的市場競爭力，建立適應光伏發(fā)電技術特點的電力運行管理體制。

        目前，我國太陽能光伏發(fā)電利用主要有三種形式：一是大型并網光伏電站，二是與建筑結合的并網光伏發(fā)電系統，三是獨立光伏發(fā)電系統。根據三種形式的不同運行特點，在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區(qū)建設適度規(guī)模的大型并網光伏電站；在廣大城鎮(zhèn)，推廣與建筑結合的分布式并網光伏發(fā)電系統；在偏遠地區(qū)，結合解決無電地區(qū)人口的用電問題，推廣戶用光伏發(fā)電系統或建設獨立小型光伏電站。2010年將在總結2009年敦煌1萬千瓦光伏電站特許權項目工作的基礎上，在西部太陽能資源豐富地區(qū)，繼續(xù)按特許權招標方式建設更大規(guī)模的太陽能光伏電站，總建設規(guī)模將超過20萬千瓦。同時，將繼續(xù)開展“金太陽工程”建設，抓緊研究制定分布式光伏發(fā)電技術標準，制定分布式光伏發(fā)電系統的建設和運行管理體制。此外，將結合解決西部無電人口用電問題，建設一批戶用光伏系統和獨立光伏發(fā)電站，加快解決無電人口用電問題。并鼓勵在通信、交通、照明等領域采用光伏電源，分散能源分散利用。

        總體來看，推動光伏發(fā)電發(fā)展的任務十分艱巨，面臨的挑戰(zhàn)和制約也很大，既有技術方面的問題，也有管理體制的制約，核心是建設成本比較高。今后，必須在推動光伏發(fā)電技術進步上下更大的力氣，把提高光伏發(fā)電的市場競爭力作為著力點，按照積極、有序的方式，促進光伏發(fā)電產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻。