自2006年我國開展污染物總量減排工作以來，已經走過了4年多的歷程，目前已進入了全面完成“十一五”污染減排目標任務的決勝之年。4年來，全國各地把推進污染減排作為建設生態文明的突破口，通過采取嚴格控制新增污染物排放量、加大燃煤機組脫硫和污水處理等治污工程建設力度、加快產業結構調整、嚴格環境執法查處環境違法行為等措施，部分地區目前已經為完成“十一五”減排任務奠定了堅實基礎，取得了階段性成效。但是，從總體上來看，一些地方的減排成績還比較脆弱，環境質量仍未得到根本改善，在以污染減排推動生態文明建設上還存在一些突出問題:

        一些地區對減排工作認識不足，并沒有認識到減排工作的本質意義，僅僅是將其作為一項工作任務，被動地執行，片面追求數據核算結果，而不是積極采取行動，下決心去改善環境質量；在減排過程中還存在著重工業減排輕農業等其他行業減排、重城市地區減排輕農村地區減排等傾向。另外還有污染減排效果與改善環境質量不銜接和污染減排經濟政策不完善等問題。在減排資金的投入上，目前的渠道比較單一，僅依靠地方政府的財政投資和企業投入，而且財政投資占較大比例，缺乏更加有效的投、融資手段。同時，節能與減排各自為政，相互結合的力度不夠。節能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產生“倒逼效應”，進一步促進節能。當前，節能工作主要由發改部門負責，而減排工作則由環保部門負責，相互之間統籌互補的機制尚不夠完善。

        針對上述問題，筆者認為決勝之年我們應從以下幾個方面來推進污染減排:

        一是提高對減排工作的認識。要從建設生態文明的戰略高度來認識和對待減排工作。應當清醒地看到，減排工作不僅僅是一項任務，更重要的是通過開展減排工作，持續改善環境質量，讓人民群眾享受到減排帶來的成果，真正把減排工作作為一項攸關人民福祉的重要政治任務來抓緊、抓實、抓出成效。

        二是要拓展減排領域，在更加廣泛的范圍內開展減排工作。減排，即減少污染排放。因此，凡是在產生污染物或有污染的領域，均應該開展減排工作，而不能僅局限于工業等排放污染物較多的特定領域。此外，隨著近年來各地對城市環境的治理，城區環境質量有了較大的改善，減排空間也越來越小。因此，今后應著力在農村減排上下功夫，將治理農村環境污染作為減排的主戰場。

        三是實施全過程減排。要通過減排改變當前高能耗、高污染為特征的粗放型經濟增長方式，探索環境優化經濟增長的發展模式，加快產業結構調整，推動落后產能退出，實現資源需求端的前端減排和經濟運行過程的中端減排，減少污染物產生。

        四是進一步完善減排考核體系。要在現有考核準則的基礎上，將經濟增長方式的轉變、環境質量的改善、環境監管能力的提升、生態文明創建水平等一并納入減排考核體系之內。

        五是健全污染減排體制機制。完善以節能環保為導向的市場準入制度和技術支撐體系，將環評工作與總量控制結合起來，實施以環境容量為前提的項目審批。加強減排工作管理體制和機制建設，嚴格執行“三同時”與區域限批、流域限批、行業限批制度。

        六是持續加大資金投入。要改變當前的減排投資模式，著手建立多元化的減排投資機制，完善相關配套政策，建立從中央到地方的多層面投資體系，鼓勵社會資金參與減排工作。

        七是繼續推進環境基礎設施建設。從目前看，我國部分地區的環境基礎設施建設仍然滯后，在廣大農村地區和服務業領域，缺少必要的污染治理設施，尤其是污水處理廠建設，要把中心鎮、重點工業鎮污水處理廠的建設提上重要議事日程，并因地制宜地加快推進農村生活污水治理。