2012年12月初，沿海核電項(xiàng)目之一——山東海陽核電站的建設(shè)準(zhǔn)備工作火熱進(jìn)行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，內(nèi)陸核電站已陷入沉寂，在十二五期間，即至少3年不開工，還要做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維護(hù)、已有資產(chǎn)的優(yōu)化和減虧等工作。

2012年12月27日，桃花江核電站中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人員留守。另外，廠區(qū)還有幾十名保安人員，每天黑白兩班各有一班人馬在看守場(chǎng)地并檢查來往車輛。

前期投資已近40億元

桃花江核電公司工程處的員工在核電站現(xiàn)場(chǎng)辦公，其余員工的辦公地設(shè)立在益陽市區(qū)。由于核電站沒有開工，核電公司和工程公司一直都沒有食堂，工程公司的留守人員買來電磁爐和面條對(duì)付一日三餐，而核電公司的員工每天中午也只能吃到大拇指餐廳送去的盒飯。“日子不好過。”張順達(dá)說。

在距離荷葉山37公里的益陽市，桃花江核電公司租下了老益陽賓館的場(chǎng)地，公司的大多數(shù)人還是在這里辦公。圍繞核電站的開工，桃花江核電公司已進(jìn)行大量前期投入。

首先，拆遷補(bǔ)償是最先需要啟動(dòng)的資金。2008年，為了建設(shè)桃花江核電站，桃江縣啟動(dòng)了征地拆遷工作。至2011年核電前期建設(shè)停工，共征地4467畝，拆遷房屋390棟(自然棟)，拆葬墳?zāi)?715座，安置拆遷戶526戶，共使用了核電專項(xiàng)資金2.5億元。

核電公司是投資方，承擔(dān)絕大部分拆遷款的支付。2008年，桃花江核電公司就拿出了1.6億元安置居民。可在荷葉山社區(qū)落成后，社區(qū)的道路、綠化、路燈等配套設(shè)施還沒有建好，安置款已用完，核電公司不得不再拿出1000多萬元。

其次，配套公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施也需要核電公司投入。桃荷公路是專門為核電站建設(shè)的進(jìn)廠公路，一位參與核電建設(shè)的人士透露，其中1億多元需要桃花江核電公司買單。

最后，設(shè)備投入是更大的一筆投資。一位當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮骸八槭瘡S、混凝土攪拌廠等很多設(shè)備都是進(jìn)口的，一旦停下來，損耗不得了。”據(jù)了解，工程停工后，一些可以運(yùn)輸出去的設(shè)備已經(jīng)撤出了一部分，而更多的則留在了現(xiàn)場(chǎng)。

在核電站，大型吊車和挖掘機(jī)停在空著的場(chǎng)地上，還有一堆堆被挖掘出來的碎石。一些中小型設(shè)備則成排放在露天場(chǎng)地。一位當(dāng)?shù)刂檎哒f：“每個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員都會(huì)把機(jī)器轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，防止它們老化生銹。”

“湖南桃花江核電站前期投入已近40億元人民幣。”一位參與核電建設(shè)的負(fù)責(zé)人透露，“每年支付的利息就得兩個(gè)多億。”可以想象，由于核電站巨大的投資，很多資金必然通過銀行貸款，一旦停工后，核電公司不得不忍受著巨大的財(cái)務(wù)成本。

據(jù)媒體公開報(bào)道，截至2011年年底，桃花江核電項(xiàng)目的前期投入約38億元人民幣。同時(shí)停工的湖北咸寧大畈核電項(xiàng)目完成投資也達(dá)34億元。

地方政府應(yīng)對(duì)“剎車”

桃江縣委常委胡國(guó)清是桃江縣最了解核電的干部之一。但自內(nèi)陸核電政策明確后，有關(guān)核電的工作漸漸減少，他的重心回到宣傳工作上。他對(duì)國(guó)家核電政策表示理解：“國(guó)家政策是很有道理的，讓我們的項(xiàng)目在安全性上更可靠，在技術(shù)上更好地消化吸收。”

自2010年以來，核電建設(shè)給桃江縣帶來了人氣，這讓桃江縣擁有比同類縣城更多的投資機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了桃江縣的投資增長(zhǎng)。“新樓盤多了。”一位本地人透露，“這些樓盤大多是外來開發(fā)商投資的，他們看好桃江縣的發(fā)展。”2012年11月27日，記者來到這個(gè)縣城時(shí)，這里已有四五家中型酒店。

一個(gè)內(nèi)陸核電公司的內(nèi)部人士表示：“無論是對(duì)投資的帶動(dòng)，還是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、老百姓就業(yè)，核電項(xiàng)目帶來的效益不可小覷。”

然而，伴隨核電建設(shè)停工，桃江縣的人氣陡降。

2012年10月后，當(dāng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確內(nèi)陸核電不開禁時(shí)，桃江縣政府開始避談核電。對(duì)縣政府來說，核電中止會(huì)直接縮減一大筆“建安稅”(指發(fā)生建筑安裝勞務(wù)所要承擔(dān)的稅)。桃江縣政府的一位負(fù)責(zé)人透露：“在建設(shè)期間，核電站建設(shè)前期有大量的建筑、安裝項(xiàng)目，一年會(huì)給地方財(cái)政繳納上千萬元的建安稅。”這一點(diǎn)也得到了某內(nèi)陸核電公司的證實(shí)。

即便如此，為了3年后內(nèi)陸核電的開禁，桃江縣依然要做好準(zhǔn)備。

桃江縣一位政府官員表示，湖南必須搞核電，不搞核電是沒有希望的，湖南缺乏煤、油、氣等資源，這對(duì)發(fā)展是不利的，在湖南省領(lǐng)導(dǎo)視察核電廠時(shí)，要求市縣政府、核電公司遵照國(guó)家政策，但還是要做好準(zhǔn)備。大型設(shè)備需要幾年生產(chǎn)周期，不要等到確實(shí)可以建了，設(shè)備卻運(yùn)不進(jìn)來。為了讓核電大件設(shè)備能夠運(yùn)送到核電廠區(qū)，一條投資約2億元的南環(huán)線即將建設(shè)，這是由桃江大漢城鎮(zhèn)投資建設(shè)有限公司投資建設(shè)的。時(shí)至今日，桃江縣財(cái)政在核電配套設(shè)施上直接投入達(dá)8000多萬元。

桃江縣委宣傳部對(duì)此回應(yīng)稱：“這些公路，即使不建核電站，我們也是要投入建設(shè)的，只是哪個(gè)建設(shè)在先、哪個(gè)在后的問題”，“‘十二五’不啟動(dòng)內(nèi)陸核電對(duì)于桃江經(jīng)濟(jì)來說沒有太大影響”。

按照規(guī)劃，桃江縣要將沾溪打造為核電特色生態(tài)小鎮(zhèn)，為核電配套和服務(wù)。桃江縣縣長(zhǎng)汪軍說：“核電站不管什么時(shí)候啟動(dòng)，我們特色小鎮(zhèn)的工作都要抓緊，小鎮(zhèn)的建設(shè)不會(huì)停止。”

地方規(guī)劃再調(diào)整

2012年12月25日-27日，桃江縣“兩會(huì)”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長(zhǎng)汪軍的政府工作報(bào)告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

2009年，桃江縣抽調(diào)精干人員專門組成了“桃江縣桃花江核電項(xiàng)目工作辦公室”(下稱“核電辦”)，這是專門負(fù)責(zé)核電管理和服務(wù)的正科級(jí)事業(yè)單位。如此，核電站雖為電力行業(yè)，但不在分管工業(yè)的縣工信局的管轄范圍內(nèi)。

“一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力有限，如果核電站放在了桃江，很多工業(yè)項(xiàng)目的審批就暫緩落地。”桃江縣政府一位負(fù)責(zé)人坦言。

據(jù)從桃江縣工信局了解到，2012年之前，桃江縣工信局積累了大量項(xiàng)目，有些項(xiàng)目就是在核電工作開展期內(nèi)被擱置或?qū)徤髀涞亍?