立法與MRV最關(guān)鍵

碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，第一個(gè)要解決的基礎(chǔ)問題就是立法的問題。作為一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)，只有立法問題解決了，才能在法律上確定把高排放企業(yè)強(qiáng)制納入碳排放交易。

一個(gè)有意思的地方是，尚未啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的湖北和深圳，在立法工作方面的步伐走得較快。

湖北較早開始了碳排放交易管理辦法的起草工作。

“管理辦法是碳排放交易市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)，現(xiàn)在全國(guó)缺乏相關(guān)的上位法，所以主要依靠地方政府的管理辦法，作為整個(gè)碳市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，湖北已完成省內(nèi)《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理暫行辦法》的起草，目前已經(jīng)改到第5稿，正在國(guó)內(nèi)征求相關(guān)專家的意見，要經(jīng)過反復(fù)的討論和各個(gè)相關(guān)部門的理解，目前這個(gè)第5稿正在日趨完善。”齊紹洲透露。

深圳則已經(jīng)開始走地方人大的程序。

8月28日，《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)碳排放管理的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱：決定（草案）），提交深圳市第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行審議。深圳市人大常委會(huì)將以《決定》的形式，授權(quán)該市政府探索開展碳排放權(quán)配額分配機(jī)制和交易機(jī)制，加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。

根據(jù)決定（草案），深圳行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)碳排放企業(yè)和建筑物應(yīng)當(dāng)納入碳排放管制范圍，實(shí)現(xiàn)碳排放配額管理，按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。碳排放管制對(duì)象的范圍由市政府依據(jù)該市碳排放的總量控制目標(biāo)和碳排放實(shí)際情況另行規(guī)定。

“國(guó)家氣候變化方面的立法已經(jīng)開始調(diào)研，我們要進(jìn)一步在這個(gè)立法當(dāng)中，寫入碳交易方面的內(nèi)容，解決碳排放交易沒有法律支持的問題。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示。

至于MRV方面，是必須解決的基礎(chǔ)問題。

地方在準(zhǔn)備碳排放交易試點(diǎn)工

作的過程中已經(jīng)深有感觸，“溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，精確度有限，也缺乏一致性，來自不同部門的數(shù)據(jù)不一致，比如統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委、國(guó)資委的數(shù)據(jù)存在不一致的地方，到底用哪個(gè)部門的，采用什么樣的原則，是個(gè)問題。”齊紹洲表示。

“關(guān)于MRV的方法和標(biāo)準(zhǔn)的問題，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市目前各自為政，有的開發(fā)自己的MRV指南，有的參照歐盟指南，有的參照世界資源研究所，大家用的方法和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，產(chǎn)生的配額也不一樣，對(duì)于將來無論是7個(gè)試點(diǎn)之間的交易，以及全國(guó)性碳市場(chǎng)的形成，都會(huì)帶來難以解決的問題，MRV將是下一步比較重要的工作。碳排放配額分配和法律法規(guī)的制定，其實(shí)都是在MRV之后的，MRV是最基礎(chǔ)的工作。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心清潔發(fā)展機(jī)制管理中心主任鄭爽表示。

據(jù)記者了解到，MRV的問題將先從電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開始做起，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開始組織研究這六個(gè)行業(yè)的溫室氣體核算方法指南以及報(bào)告格式。

全國(guó)性碳市場(chǎng)需解決的問題

國(guó)家意圖在“十三五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放交易試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的發(fā)展，需要解決碳期貨等碳金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展，以及各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之間的鏈接問題。

碳期貨一直是碳市場(chǎng)人士頗為關(guān)注的問題，目前，國(guó)家發(fā)改委方面認(rèn)為，在碳排放交易試點(diǎn)階段主要還是以現(xiàn)貨交易為主，等條件具備以后，才考慮期貨交易。

從第三屆地壇論壇上獲得的信息是，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)保持持續(xù)研究并且關(guān)注，從2005年開始，組織了各期貨交易所關(guān)注研究碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這兩年隨著國(guó)內(nèi)開展碳排放交易的政策逐步明朗，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也開展了碳排放交易市場(chǎng)的調(diào)研。

“歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)共同構(gòu)成碳市場(chǎng)體系。根據(jù)交易性質(zhì)不同，碳交易市場(chǎng)可以分為碳現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和碳期貨衍生品交易市場(chǎng)，碳期貨市場(chǎng)主要是為企業(yè)或者政府提供回避或者轉(zhuǎn)移減排風(fēng)險(xiǎn)的工具，并通過期貨交易，發(fā)現(xiàn)排放配額和核證減排量的遠(yuǎn)期價(jià)格。下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和合作，深入探討碳排放交易的研究和調(diào)研工作。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管一部副主任劉云峰表示。

另外，各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之間的鏈接，也是將來建立全國(guó)性碳市場(chǎng)必須解決的問題。

“將來我們要建立全國(guó)的碳交易市場(chǎng)，所以7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的碳交易體系，將來應(yīng)該可以聯(lián)通起來，實(shí)現(xiàn)互相對(duì)接，只有7個(gè)試點(diǎn)之間可以交易起來，才能建立一個(gè)全國(guó)的性碳交易體系。”鄭爽認(rèn)為。

除了7個(gè)試點(diǎn)之間的銜接，還有其他層面的銜接。

“國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，下一步要重點(diǎn)研究銜接的問題，這涉及到幾種市場(chǎng)之間的銜接，包括自愿減排交易市場(chǎng)與配額交易市場(chǎng)之間的銜接；還有行業(yè)之間的銜接；最后，就是中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)和全球碳排放交易市場(chǎng)怎么銜接。只有這些市場(chǎng)真正銜接到一起的時(shí)候，才是一個(gè)真正的碳市場(chǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長(zhǎng)李佐軍表示。