在上海，負責回收管理的上海市綠化和市容管理局告訴記者，節能燈和日光燈在社區按有害垃圾專項回收，去年1080個小區開展生活垃圾分類收集，今年再擴大1050個場所。有害垃圾由專門收運單位定期清運后集中貯存，最后由環衛指定清運企業集中回收，委托有資質的處置單位進行無害化處置。

　　記者發現，回收涉及的轉運環節多，節能燈容易摔碎，很難實現完整回收。此外，收運和處置量也不理想。在上海市生活廢棄物管理處，記者看到一組數據：熒光燈從2008年開始收運，至2012年6月，累計僅收運21.8噸（約36萬只）。

　　“在社區回收環節，存在節能燈用戶分散、燈管易碎、難完整回收、不好運輸的困難。在沒有找到完整回收節能燈的處理方式之前，如果強制要求社區集中回收，只能帶來邊回收邊污染和集中污染等問題。”華樹明說，包括發達國家在內，都沒有形成一個完整的行之有效的社區回收體系，原因就在于缺少高效低成本處理方式。

　　正因為這些難題，業內曾爭議社區是否需要回收節能燈。有人質疑：當前連電池、體溫計等潛在污染更大的產品回收體系都未健全，為何要花大氣力建立節能燈回收體系呢？

　　環境保護部污染防治司化學品處負責人介紹，2008年，環保部發布了《國家危險廢物名錄》，對于家庭產生的廢舊節能燈，由于其產生源分散，回收難度大，參照美國等發達國家做法，實行了豁免制度，可以不按照危險廢物進行管理。對企事業單位產生的廢舊節能燈按照危險廢物進行管理。

　　不僅是美國，日本也執行類似豁免制度，日本環境省大臣官房廢棄物循環對策部廢棄物對策科若林完明告訴記者，在日本，居民用過的節能燈也是作為一般垃圾在社區回收。

　　家庭用過的節能燈不做規定，集團用戶的回收情況如何？事實上，盡管我國環保部對某些企事業單位回收廢舊節能燈的責任有明確規定，但現實情況不樂觀。長期關注節能燈回收問題的清華大學物理系退休教授虞昊向記者透露，因為節能燈回收處置收費較高，加上缺乏有效的監督管理，企事業單位廢舊節能燈回收效果并不好。

　　回收企業之難

　　全國僅有3家企業獲準處置含汞廢燈管，多數生產企業只能處理自己生產的節能燈，處理能力遠未發揮

　　據國家電光源質量監督檢驗中心的數據，對于一只直管熒光燈，企業回收成本至少為0.6元，而回收后經濟價值不足0.1元。

　　中國照明電器協會副理事長陳燕生介紹，雖說廢舊節能燈中的玻璃、汞、熒光粉可以再利用，但是單純從經濟角度講，回收企業并不劃算。

　　“賠本買賣”誰在做呢？陳燕生介紹，一種是環保部門授權的第三方機構，資金主要是國家提供，或由節能燈集團使用者付費處理，但由于環保意識、回收成本、監管難度等原因，企事業單位主動回收的還是少數。另外，少數幾家節能燈生產企業也掌握回收技術，但由于沒有處理資質，多數只能處理自己生產的廢棄節能燈，處理能力沒有發揮。

　　據環保部污染防治司化學品處負責人介紹，根據《危險廢物經營許可證管理辦法》，從事收集、運輸、處置含汞危險廢物經營活動的單位，應當向環保部申請領取經營許可證。

　　目前全國有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸。

　　業內人士向記者透露，這3家單位開工率不高。

　　上海電子廢棄物交投中心有限公司是目前上海惟一有資質處理含汞燈管的企業。該公司斥資五六百萬元從瑞典引進設備，可將節能燈的燈管玻璃粉碎再利用，燈管內的汞被負壓回收利用，熒光粉則送填埋場處理。不過，它卻面臨常年“吃不飽”的窘境。

　　7月中旬，記者前往該企業采訪，看見這套設備正在“睡覺”，800平方米的車間空無一人。公司辦公室主任滕菲說，該設備年處理能力可達1728噸，但去年公司從社會和企業回收處置的燈總共僅200多噸。