3．重點行業(yè)節(jié)能減排取得新進展

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15．95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70．9%上升到73．0%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71．3%上升到77%左右。

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排工作，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。工信部新近發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》進一步提出，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，預計實現(xiàn)節(jié)能量6．7億噸標準煤。其中，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

　　2011年，電力、鋼鐵、石化、煤炭等重點行業(yè)繼續(xù)貫徹落實“十一五”期間制定的節(jié)能減排方針，大膽創(chuàng)新，尋求新的、切實可行的節(jié)能減排措施，各行業(yè)節(jié)能減排又取得了新進展。

　　二、2011年節(jié)能減排存在的問題及原因

　　2011年是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排任務的開局之年。在節(jié)能方面，國家發(fā)改委設定的年度目標是：完成單位GDP能耗下降3．5%。2012年2月21日，國家統(tǒng)計局公布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年單位GDP能耗下降2．01%，低于國家發(fā)改委此前設立的3．5%目標。因此，國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會”上坦率承認，2011年的節(jié)能減排目標任務完成得不夠好。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年工業(yè)用電增長快、拉動能源消費迅速增長是導致節(jié)能減排未完成年度預定目標的最主要原因。國家能源局網(wǎng)站顯示，2011年工業(yè)用電增速大于全社會的用電增速。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12．1%，工業(yè)用電增長拉動能源消費增長5．2%，占工業(yè)產(chǎn)值70%的高耗能工業(yè)在前三季度拉動能源消費增長12．7%。上述數(shù)據(jù)充分表明高耗能產(chǎn)業(yè)2011年增長勢頭仍非常明顯。顯然，“十一五”期間良好的節(jié)能減排效應在2011年未能延續(xù)。究其原因，以下幾點是2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度增長的主要原因：

　　一是2010年限制產(chǎn)能的反彈。2010年為了沖刺完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，許多地區(qū)都實施了一些非常手段來控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式反彈。

　　二是五年規(guī)劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經(jīng)濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，更是在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長。有關調(diào)查顯示，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當?shù)芈涞厣菍е鹿?jié)能減排工作不力的重要原因之一。正是這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強勢反彈。

　　三是一些地區(qū)的領導發(fā)展觀念仍然沒有更新。從深層分析，主觀上看，一些地方官員仍然沒有擺脫“GDP至上”的觀念，沒有從科學發(fā)展觀的角度來理解“發(fā)展是硬道理”的含義，還在一味地上項目、鋪攤子。一些地方官員對完成2011年的節(jié)能減排任務不夠重視，他們認為，“十二五”開頭兩年，節(jié)能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務往后積累。這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務，2006年該指標僅下降1．2%，遠低于4%的年度目標。

　　四是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型成效有限，客觀上看，能耗指標下降低于預期值說明我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型成效有限。在產(chǎn)業(yè)結構尚未完成調(diào)整的情況下，經(jīng)濟增長必然導致能耗水平再度上升。國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會”上對此的總結是：2011年預期目標沒有全部完成，原因很復雜，但最根本的是我們沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們增長的方式還是比較粗放，結構調(diào)整還是滯后，特別是重化工業(yè)比重還比較大。顯然，2011年的開局不利加大了“十二五”后四年完成節(jié)能減排任務的難度。

　　五是不同規(guī)模企業(yè)情況各異，從企業(yè)層面看，不同規(guī)模的企業(yè)由于自身條件及節(jié)能減排的基準點不同，從而表現(xiàn)出不同的情況。許多大企業(yè)在“十一五”期間投入較多，憑借技術與管理的雙因素驅(qū)動，“十一五”期間在節(jié)能減排方面取得較大進展，但已經(jīng)達到一個相對上升空間較小的階段，因而在2011年的節(jié)能減排推進中可能遭遇瓶頸制約。相比之下，許多中小企業(yè)雖然節(jié)能減排的空間較大，但卻在技術上投入不足，或無力投入，管理上也較滯后，最終造成2011年的節(jié)能減排進展乏力。值得指出的是，一些新上馬項目未通過環(huán)保評審，節(jié)能減排上不達標，因此拖了某些地區(qū)、某個行業(yè)節(jié)能減排的后腿。