記者了解到，針對(duì)環(huán)保誠(chéng)信、警示、嚴(yán)管企業(yè)“辦法”分別制定了鼓勵(lì)性、警示性、懲戒性的環(huán)境管理措施，以提高信用管理的威懾力，使分類(lèi)管理機(jī)制更具備可操作性。

　　對(duì)于“綠牌”企業(yè)，“辦法”提出了“免于或降低監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次”“輕微違法可免予或減輕、從輕處罰”“優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可”“優(yōu)先調(diào)劑排污總量指標(biāo)“優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助“優(yōu)先辦理上市融資事項(xiàng)“建議優(yōu)惠貸款利率或保險(xiǎn)費(fèi)率“優(yōu)先安排環(huán)保科技項(xiàng)目立項(xiàng)“推薦納入政府綠色采購(gòu)合作伙伴”等鼓勵(lì)性措施。

　　對(duì)于“黃牌”企業(yè)，“辦法”提出了“企業(yè)每季度環(huán)保匯報(bào)”“加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次”“違法行為依法從重處罰”“從嚴(yán)審批環(huán)保資金補(bǔ)助”等警示性措施。

　　對(duì)于“紅牌”企業(yè)，“辦法”提出了“責(zé)令公布環(huán)保整改計(jì)劃”“企業(yè)每月環(huán)保匯報(bào)”“暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批”“暫停環(huán)保補(bǔ)助”“納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單“建議暫停信貸或提高保險(xiǎn)費(fèi)率”“建議取消政府采購(gòu)服務(wù)資格”等嚴(yán)厲措施。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹告訴記者，在財(cái)政資金下發(fā)、信貸和保險(xiǎn)利率、政府采購(gòu)資格等方面，環(huán)保部門(mén)啟用企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，將環(huán)保部門(mén)的履職成果“可視化”、通俗化，以便金融、財(cái)政等領(lǐng)域主管部門(mén)識(shí)別，并建議上述部門(mén)采取差別化政策，但無(wú)權(quán)介入其政策執(zhí)行領(lǐng)域。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員楊姝影向記者進(jìn)一步說(shuō)，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)本身只能是“軟約束”的環(huán)保指南，作成“硬約束”的行政手段，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)多干預(yù)。因此，更多是通過(guò)環(huán)保部門(mén)公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)，促成企業(yè)尤其是大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)更加重視自身的“環(huán)保聲譽(yù)”。就在6月上旬，廣東省環(huán)保廳公布了2011年的評(píng)價(jià)結(jié)果，中金嶺南、韶能股份、東陽(yáng)光鋁、中國(guó)石化等多家上市公司或旗下子公司被出示“黃牌”。

　　上述獎(jiǎng)懲手段并非一成不變。“辦法”規(guī)定，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)周期及評(píng)價(jià)結(jié)果的有效期限一般為一年，但為了解決企業(yè)“懲罰力度不足、改善動(dòng)力不足”的問(wèn)題，有必要在一定周期內(nèi)做相應(yīng)調(diào)整：一是環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)或環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等嚴(yán)重情形，可以將其“即時(shí)”降級(jí)，甚至直接降為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)。二是連續(xù)三年被評(píng)為環(huán)保警示企業(yè)的，將從第四年起按照環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)管理。三是建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極改善環(huán)境行為。

　　第三方與分類(lèi)評(píng)價(jià)值得期待

　　對(duì)于“辦法”編制過(guò)程中的主要困難及不足，廣州市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)鄭則文接受記者采訪時(shí)表示，在企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理的制度設(shè)計(jì)方面，尤其是評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法等，目前都有待繼續(xù)研究。

　　一是在評(píng)價(jià)主體上，究竟是由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，還是由行政部門(mén)來(lái)評(píng)價(jià)？楊姝影認(rèn)為，在金融領(lǐng)域，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)———標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)、穆迪均為第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，這有助于保持評(píng)級(jí)結(jié)果的獨(dú)立性和公信力，但中國(guó)現(xiàn)行條件下，國(guó)內(nèi)社會(huì)中介組織的發(fā)育尚不完全，具有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)少，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息，因此銀行不一定愿意采信第三方數(shù)據(jù)“做了基本等于白做”。

　　鄭則文進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于企業(yè)環(huán)境行為有專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且涉及行政部門(mén)如環(huán)保部等所負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)控、總量控制、排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰等等，都是環(huán)保部門(mén)的日常行政工作。因此，“辦法”仍會(huì)沿襲行政化評(píng)價(jià)模式，繼續(xù)由環(huán)保部門(mén)作為評(píng)價(jià)主體。

　　二是在評(píng)價(jià)方法上，不同地區(qū)的企業(yè)和不同行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)千差萬(wàn)別，因此，制定出既能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又能滿(mǎn)足個(gè)性的制度就顯得非常困難，通過(guò)之前大量的調(diào)研，廣州市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，南方和北方、不同行業(yè)之間的企業(yè)在環(huán)境行為和態(tài)度上存在很大的差異。而從環(huán)境公平的角度，“辦法”仍然統(tǒng)一了中西部地區(qū)和東部地區(qū)的要求。

　　楊姝影表示，借鑒銀行的精細(xì)化管理，未來(lái)希望能夠避免在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間“一刀切”，便于金融機(jī)構(gòu)信貸部門(mén)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、篩選優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。楊姝影舉例稱(chēng)，從金融機(jī)構(gòu)的可操作性角度看，金融行業(yè)和鋼鐵行業(yè)、大鋼企和小鋼企之間不能參照同一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　為進(jìn)一步驗(yàn)證“辦法”及“企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性和實(shí)用性，據(jù)廣州市環(huán)保局透露，該局以廣州市36家參加2011年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象，采取模擬評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查、座談相結(jié)合的形式進(jìn)行了比對(duì)分析“得到多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可”。

　　從廣州市的工作實(shí)踐來(lái)看，2008年至2011年間，共有205家企業(yè)單位被納入信用評(píng)價(jià)范圍，實(shí)際參與評(píng)價(jià)180家，其中，綠牌150家，黃牌18家，紅牌12家。30家黃牌、紅牌企業(yè)都積極進(jìn)行了有效的整改，17家企業(yè)獲得信用修復(fù)。可見(jiàn)，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度的激勵(lì)、約束等作用明顯。