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政協(xié)委員熱議我國(guó)節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2012年3月9日 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)

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  財(cái)稅政策怎么發(fā)揮作用?


  民革中央和九三學(xué)社中央在提案中都提出,財(cái)稅政策在促進(jìn)節(jié)能減排方面具有難以替代的作用,要進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策。


  “要解決企業(yè)收益與成本計(jì)算不對(duì)等問(wèn)題。一方面,對(duì)企業(yè)淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品與設(shè)備的行為進(jìn)行稅收方面的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)品銷售給予稅收優(yōu)惠政策,對(duì)使用新能源企業(yè)產(chǎn)生的高成本給予補(bǔ)貼。”民革中央委員接受記者采訪時(shí)表示,“另一方面,對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)行為進(jìn)行約束,如設(shè)立排放稅,使企業(yè)收益與排污行為直接掛鉤,促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能減排的作用。”


  九三學(xué)社中央建議,應(yīng)制定合理的稅收品種與稅率,全面改革資源稅,研究開(kāi)征環(huán)境稅,正確考核和計(jì)量節(jié)能減排價(jià)值。根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定,從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”,即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅,第四年至第六年在減半征收的優(yōu)惠基礎(chǔ)上,還可考慮所得稅再減,以達(dá)到通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)節(jié)能減排的規(guī)模和速度。


  “建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度,對(duì)淘汰和限制類的高耗能項(xiàng)目及企業(yè)實(shí)行差別電價(jià),抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。”全國(guó)政協(xié)委員阿什老軌說(shuō)。


  能否賦予節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)?


  “外部效益問(wèn)題本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,一旦產(chǎn)權(quán)被設(shè)置,正外部性就內(nèi)部化了。”九三學(xué)社中央委員說(shuō),“鑒于此,可考慮增設(shè)節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán),再界定誰(shuí)擁有此項(xiàng)權(quán)利,單獨(dú)核算,并立法保障。”


  九三學(xué)社中央的提案給出了具體建議,節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)界定的方式可分為兩種:第一,國(guó)家以法規(guī)或條例的方式增設(shè)節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán),清楚地界定產(chǎn)權(quán)并將其賦予企業(yè),保證這項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的交易順暢,保障產(chǎn)權(quán)的持有,即政府(基金會(huì))作為社會(huì)公眾的代理人支付給企業(yè)一筆節(jié)能減排外部效益的費(fèi)用;第二,以契約合同和證券化方式明晰節(jié)能減排外部效益產(chǎn)權(quán)關(guān)系,是節(jié)能減排企業(yè)索取由于正外部性為其他企業(yè)和社會(huì)成員帶來(lái)的收益,從而使其內(nèi)部化。


  九三學(xué)社中央提案還提出,加快出臺(tái)系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性,吸引社會(huì)資金投資節(jié)能減排,是我國(guó)節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急。政府可通過(guò)提高能源稅和污染物排放稅費(fèi)、受益者付費(fèi)、社會(huì)捐助和發(fā)行彩票等途徑籌集節(jié)能減排外部效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金。

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