國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上坦言，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。2011年，節(jié)能減排目標沒有完成。節(jié)能減排任務(wù)為何沒有完成？需要什么樣的長效機制？怎么發(fā)揮節(jié)能減排的主體即企業(yè)的積極性？這也是政協(xié)委員關(guān)注的熱點。

　　“減排任務(wù)依然艱巨，壓力有增無減。其實，壓力也是機遇，我們要抓住節(jié)能減排工作這個杠桿，合理設(shè)計機制，調(diào)動全社會的積極性，撬動環(huán)境質(zhì)量再上新臺階。”全國政協(xié)委員、原國家環(huán)保總局副局長王玉慶說。

　　節(jié)能減排目標為何沒完成？

　　國家發(fā)改委主任張平指出，去年節(jié)能減排預(yù)期目標沒有全部完成，有很復(fù)雜的原因，但是最根本的還是我國沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長的方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。此外，技術(shù)水平還有待進一步提高。

　　“我們的工業(yè)現(xiàn)在大而不強，500種工業(yè)產(chǎn)品中我們有220種的產(chǎn)量都是世界第一了，但是自主創(chuàng)新不足，單位GDP能耗是發(fā)達國家的三四倍，這種粗放式發(fā)展是不可支撐的。”全國政協(xié)經(jīng)濟工作委副主任、原工信部部長李毅中說。

　　“節(jié)能減排有好的思路，但是沒有很好落實，一年緊一年松，需要一以貫之。”李毅中說，抓好節(jié)能減排，最根本的是落實。

　　推進節(jié)能減排還有哪些障礙？

　　“深層次的結(jié)構(gòu)性、制度性問題仍然突出。‘十二五’規(guī)劃提出的目標更加具體，面臨的國際國內(nèi)形勢也更加嚴峻，如果不從深層次解決轉(zhuǎn)型問題，節(jié)能減排任務(wù)的完成將越來越艱巨。”民革中央表示。也正因此，民革中央提交了名為《關(guān)于探索可持續(xù)發(fā)展與資源模式開創(chuàng)節(jié)能減排新局面的提案》。

　　民革中央認為，節(jié)能減排存在的主要問題除了追求經(jīng)濟增長與節(jié)能減排之間矛盾仍較突出外，更多的涉及體制機制問題，如市場機制及規(guī)則尚不合理，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較嚴重的制約和瓶頸，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制等。

　　“應(yīng)解決深層次的市場缺失、激勵機制不健全的問題，研究出臺節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)市場化激勵政策。”全國政協(xié)委員阿什老軌表示。