當前，我國工業(yè)節(jié)能減排面臨最大的問題是投入不足。一般來說，工業(yè)節(jié)能減排項目投入較大，單靠企業(yè)自身積累難以承受，而金融資本又難以進入，這與節(jié)能減排項目的特點密切相關(guān)。主要原因是：節(jié)能減排專業(yè)性很強，銀行等金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目評估能力有所欠缺；融資成本相對較高，通常形不成可變現(xiàn)、可用于抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等?，F(xiàn)行節(jié)能減排鼓勵政策多是針對工業(yè)企業(yè)，缺乏對金融系統(tǒng)的引導，銀行等金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸意愿不足。現(xiàn)實情況是，我國90%以上的節(jié)能減排項目都需要在金融資本的支持下才能實施。所以，當前亟須解決工業(yè)節(jié)能減排投入不足，而金融資本又難以進入的瓶頸制約。

　　另一個問題是，中西部短期內(nèi)面臨既要加快發(fā)展經(jīng)濟又要節(jié)能減排的兩難困境。當前東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和延伸呈現(xiàn)加速之勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，在對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時，也不可避免地存在著負面影響。特別是一部分東部地區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)，利用一些中西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟的沖動，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從短期看，在中西部地區(qū)尤其是能源資源富集區(qū)發(fā)展高耗能、高排放行業(yè)具有比較優(yōu)勢，其發(fā)展對當?shù)氐慕?jīng)濟增長、資源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、財政稅收、外貿(mào)出口都十分重要。長期看，以“兩高”行業(yè)發(fā)展帶動的西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是以能源資源的高消耗為代價的，不可避免會產(chǎn)生更大的環(huán)境問題，是不可持續(xù)的。

　　此外，我國差異化工業(yè)節(jié)能減排政策有待出臺?，F(xiàn)行的節(jié)能減排政策沒有切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異。從地區(qū)看，我國東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現(xiàn)高耗能工業(yè)比重越來越高的趨勢，中西部地區(qū)處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。從企業(yè)看，同一行業(yè)中不同企業(yè)間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業(yè)中最好企業(yè)的綜合交流電耗為13000千瓦時/噸鋁左右，已處于世界先進水平，而最差企業(yè)為16000千瓦時/噸鋁。統(tǒng)一的節(jié)能減排政策會帶來苦樂不均問題，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區(qū)加快發(fā)展，也不利于東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

　　轉(zhuǎn)變工業(yè)節(jié)能減排工作思路

　　針對以上問題，2012年應當采取的政策措施是：

　　首先，轉(zhuǎn)變工業(yè)節(jié)能減排工作思路。一是堅持突出重點與全面推進相結(jié)合，在抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排的同時，逐步將節(jié)能減排推向工業(yè)全行業(yè)和中小企業(yè)。二是堅持生產(chǎn)過程與產(chǎn)品使用節(jié)能減排相結(jié)合，加強生態(tài)設(shè)計和綠色制造，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，減少能源資源消耗。三是堅持優(yōu)化存量和控制增量相結(jié)合，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能行業(yè)產(chǎn)能過快增長。四是堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極引進國外先進適用的節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵有條件的重點行業(yè)企業(yè)到國外建設(shè)工廠和工業(yè)園區(qū)。

　　其次，創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機制。一是發(fā)揮好中央財政節(jié)能減排專項資金的引導作用，促進地方財政資金向工業(yè)節(jié)能減排項目傾斜，鼓勵重點工業(yè)企業(yè)加大節(jié)能減排投入。二是加大各類金融機構(gòu)對工業(yè)節(jié)能減排項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合工業(yè)節(jié)能減排項目特點的信貸模式。三是研究建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，在部分重點行業(yè)先行試點，積累并總結(jié)經(jīng)驗，試點成功后在工業(yè)行業(yè)廣泛推廣。四是在工業(yè)大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，借鑒生產(chǎn)者責任延伸的理念，探索建立工業(yè)大宗固廢綜合利用基金。

　　另外，研究并制定差異化工業(yè)節(jié)能減排政策。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異。二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業(yè)與一般行業(yè)的差異。三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。