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節(jié)能減排不只是約束性指標(biāo)

發(fā)布時(shí)間:2012年1月31日 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化

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  在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,節(jié)能減排、資源環(huán)境已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題,“十一五”時(shí)期,國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。五年以來(lái),無(wú)論是理念,還是實(shí)踐,或是政策制定,乃至最終成績(jī),可以說(shuō),節(jié)能減排工作是富有成效的。


  工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)推力


  節(jié)能減排是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。“十二五”期間,工業(yè)發(fā)展最重要的任務(wù)就是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),而轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志就是節(jié)能減排,資源環(huán)境約束是衡量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。因此在“十二五”期間,我們要用節(jié)能減排來(lái)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),這不僅僅是一個(gè)約束性指標(biāo)的要求,而應(yīng)該從工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā),結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)分析,將節(jié)能減排看做是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。


  從國(guó)際來(lái)看,2008年國(guó)際金融危機(jī)以后,世界各國(guó)開(kāi)始發(fā)展以節(jié)能環(huán)保為特色的新產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì),并將其作為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的重要戰(zhàn)略選擇。但我認(rèn)為這是各國(guó)一時(shí)的權(quán)宜之計(jì),更多反映了國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),是世界各國(guó)在資源環(huán)境壓力越來(lái)越大的形勢(shì)下做出的選擇。


  此外,近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)非常明顯的傾向,即以能耗、物耗,包括碳排放標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綠色環(huán)保技術(shù)作為保護(hù)政策。如今這些措施正在或已經(jīng)成為某些國(guó)家在貿(mào)易政策上的主要出發(fā)點(diǎn)。因此,在這種環(huán)境下,對(duì)于我國(guó)工業(yè)來(lái)說(shuō),節(jié)能減排是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。


  從國(guó)內(nèi)來(lái)看,資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)化。雖然“十一五”期間我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了很大的成績(jī),但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發(fā)突出,環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。因此,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須把視角放大到人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展、中華民族可持續(xù)發(fā)展的層面,看待節(jié)能減排的極端重要性。


  從工業(yè)發(fā)展自身來(lái)看,“十一五”末工業(yè)在全社會(huì)中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外,我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯,重化工業(yè)特別雖高消耗行業(yè)在工業(yè)的比重也在上升,這兩個(gè)上升的趨勢(shì),既反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的階段特征,同時(shí)也反映我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的潛力。這種情況下,我國(guó)工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須把節(jié)能減排當(dāng)作工業(yè)發(fā)展自身的一種內(nèi)在需要。


  協(xié)調(diào)三種關(guān)系


  推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排,需要處理好幾個(gè)關(guān)系。


  首先是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。“十一五”期間,我國(guó)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo),約束的責(zé)任主體是地方政府,政府投入了大量的財(cái)力,出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。但如果工業(yè)發(fā)展要走節(jié)能減排,走可持續(xù)發(fā)展道路,單純依靠政府是不夠的,因?yàn)殡m然政府的作用是有力的,但是它同時(shí)也是有限的。而市場(chǎng)的作用是廣闊的、無(wú)限的,因此我國(guó)必須要把推動(dòng)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)的壓力,轉(zhuǎn)換成工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,在國(guó)家政策引導(dǎo)下更多地依靠市場(chǎng)主體的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。只有這樣,節(jié)能減排才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,才能建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。


  其次是約束性指標(biāo)與發(fā)展的關(guān)系。實(shí)際上,約束性指標(biāo)對(duì)工業(yè)發(fā)展做出了一些限制,但不能否認(rèn),我國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)還很重,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),尤其是在當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段,東西部差距很大,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,重化工比重非常突出,這些必然要求我國(guó)要在發(fā)展和節(jié)能減排之間做出平衡。在發(fā)展高能源、高排放、資源型的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,把節(jié)能減排放在突出位置,用更高的標(biāo)準(zhǔn)約束這些產(chǎn)業(yè),來(lái)平衡兩者之間的關(guān)系。

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