在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，節(jié)能減排、資源環(huán)境已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，“十一五”時(shí)期，國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。五年以來(lái)，無(wú)論是理念，還是實(shí)踐，或是政策制定，乃至最終成績(jī)，可以說(shuō)，節(jié)能減排工作是富有成效的。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)推力

　　節(jié)能減排是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展最重要的任務(wù)就是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志就是節(jié)能減排，資源環(huán)境約束是衡量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。因此在“十二五”期間，我們要用節(jié)能減排來(lái)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅僅是一個(gè)約束性指標(biāo)的要求，而應(yīng)該從工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)分析，將節(jié)能減排看做是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　從國(guó)際來(lái)看，2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，世界各國(guó)開(kāi)始發(fā)展以節(jié)能環(huán)保為特色的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，并將其作為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的重要戰(zhàn)略選擇。但我認(rèn)為這是各國(guó)一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，更多反映了國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是世界各國(guó)在資源環(huán)境壓力越來(lái)越大的形勢(shì)下做出的選擇。

　　此外，近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)非常明顯的傾向，即以能耗、物耗，包括碳排放標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綠色環(huán)保技術(shù)作為保護(hù)政策。如今這些措施正在或已經(jīng)成為某些國(guó)家在貿(mào)易政策上的主要出發(fā)點(diǎn)。因此，在這種環(huán)境下，對(duì)于我國(guó)工業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)化。雖然“十一五”期間我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了很大的成績(jī)，但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發(fā)突出，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把視角放大到人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展、中華民族可持續(xù)發(fā)展的層面，看待節(jié)能減排的極端重要性。

　　從工業(yè)發(fā)展自身來(lái)看，“十一五”末工業(yè)在全社會(huì)中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯，重化工業(yè)特別雖高消耗行業(yè)在工業(yè)的比重也在上升，這兩個(gè)上升的趨勢(shì)，既反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的階段特征，同時(shí)也反映我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的潛力。這種情況下，我國(guó)工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須把節(jié)能減排當(dāng)作工業(yè)發(fā)展自身的一種內(nèi)在需要。

　　協(xié)調(diào)三種關(guān)系

　　推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，需要處理好幾個(gè)關(guān)系。

　　首先是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。“十一五”期間，我國(guó)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，約束的責(zé)任主體是地方政府，政府投入了大量的財(cái)力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。但如果工業(yè)發(fā)展要走節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路，單純依靠政府是不夠的，因?yàn)殡m然政府的作用是有力的，但是它同時(shí)也是有限的。而市場(chǎng)的作用是廣闊的、無(wú)限的，因此我國(guó)必須要把推動(dòng)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)的壓力，轉(zhuǎn)換成工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在國(guó)家政策引導(dǎo)下更多地依靠市場(chǎng)主體的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。只有這樣，節(jié)能減排才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　其次是約束性指標(biāo)與發(fā)展的關(guān)系。實(shí)際上，約束性指標(biāo)對(duì)工業(yè)發(fā)展做出了一些限制，但不能否認(rèn)，我國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)還很重，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，尤其是在當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段，東西部差距很大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工比重非常突出，這些必然要求我國(guó)要在發(fā)展和節(jié)能減排之間做出平衡。在發(fā)展高能源、高排放、資源型的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，把節(jié)能減排放在突出位置，用更高的標(biāo)準(zhǔn)約束這些產(chǎn)業(yè)，來(lái)平衡兩者之間的關(guān)系。