根據(jù)“路線圖”的測算，假設(shè)內(nèi)部收益率壓低為5%(常規(guī)電力項目的基準收益率為8%)，只有固定資產(chǎn)投資在14000元/千瓦及以下、有效日照小時數(shù)高于1600小時，上網(wǎng)電價才可以做到低于1元/千瓦時。

　　不過，在現(xiàn)有情況下，發(fā)改委能拿出1元/千瓦時的電價標準已屬不易，很難期望光伏上網(wǎng)電價還能夠得到進一步提高，未來的價格只能比這個標準低。原因很簡單：高額補貼的錢從何來?

　　依照現(xiàn)行政策，對于太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價的補貼資金，主要來源于全國征收的可再生能源電價附加。目前的提取標準為，每度電抽取4厘錢。2010年，全國大約征收了100~110億元的可再生能源電價附加，相比實際需求，缺口在10~20億元左右。

　　分享可再生能源電價補貼的，不僅是光伏，還包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種新能源，用于光伏的只占很小一部分。如果國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動，缺口將會進一步增大。

　　按照“路線圖”測算，如果2020年光伏裝機目標達到5000萬千瓦，補貼金額需要700億元以上。

　　“電價附加需要提升，否則不能滿足可再生能源發(fā)展的需求。按照我們的計算，如果電價附加增加到每千瓦時一毛錢，到2020年累計就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”王斯成建議道。

　　不過，這樣的建議能否得到政府主管部門的采納，面臨著很大的難度。在物價高漲、防通脹難度不減的大背景下，提高電價無疑會增加消費者負擔(dān)、增加通脹壓力。

　　光伏補貼的資金缺口，可能成為今后光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面臨的一大難題。“大躍進”隱憂

　　對比國外的發(fā)展經(jīng)驗，光伏標桿電價是促進光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效措施。例如德國，在2000年頒布實施了《可再生能源法案》，給予光伏0.99馬克/千瓦時的電價，極大刺激了德國的光伏市場，使德國的光伏發(fā)電量2006年以來一直保持世界第一。

　　在中國推出標桿電價后，壓抑已久的光伏市場有望就此啟動。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認為，國內(nèi)光伏市場很可能會掀起一波建設(shè)熱潮，“搞起來萬人大會戰(zhàn)，市場可能短時間就拉動起來了”。

　　實際上，受標桿電價出臺刺激，一些嗅覺靈敏的企業(yè)已開始行動。8月12日，江西賽維太陽能有限公司宣布，與大唐國際發(fā)電股份有限公司簽訂了工程總承包合同，將在青海開發(fā)一個20兆瓦的太陽能項目，一期10兆瓦將在本月開始動工，整個項目將在今年9月底建成。

　　“西部地區(qū)已經(jīng)在啟動，之前停止不建的、跑馬圈地的、觀望的，都開始動起來了。拿到路條的，希望趕在12月31號前建成;沒有拿到路條的，希望建起來造成既成事實。我們了解到是，好多地方都在開始招標，市場啟動得非常迅速，規(guī)模比以前大，區(qū)域范圍也更大。”塞維LDK光伏科技工程有限公司執(zhí)行副總經(jīng)理薛懷斌告訴記者。

　　在瞿曉華看來，政策明朗化后，光伏市場的啟動是早晚的事情，尤其是自然條件較好、投資收益率高的西部地區(qū)。“我們已經(jīng)在重新布局，調(diào)整擴大了國內(nèi)市場的發(fā)展計劃，此前積累的一些項目也要加速。”

　　2010年，中國光伏市場新增裝機容量為50萬千瓦，比2009年新增16萬千瓦增長了3倍多。根據(jù)此前媒體披露的國家能源局編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容，光伏“十二五”裝機目標已上調(diào)為1000萬千瓦，2020年上調(diào)至5000萬千瓦，這與此前的目標翻了一倍有余。

　　業(yè)界預(yù)計，光伏標桿電價如果補貼到位，新目標達成的可能性非常大。一片歡騰聲中，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展醞釀著新的隱憂。“大躍進”之下，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，很可能進一步加劇，不計成本的壓價、惡性競爭等屢見不鮮的老問題，也將對這個行業(yè)的發(fā)展造成新的傷害。

　　2010年8月，發(fā)改委主持召開了第二次光伏特許權(quán)項目招標，13個競標項目的最低價均不可思議低于了1元/千瓦時，121個標書的報價均值僅為1.036元/千瓦時，中電投旗下公司甚至一鳴驚人地報出了0.7288元/千瓦時的地板價。

　　“光伏產(chǎn)業(yè)千萬不能在標桿電價出臺后再度瘋狂起來，如果是這樣就失去了政策推出的意義。如果是再拉動新一輪的擴張潮，就會逼著政府政策轉(zhuǎn)變。意大利、德國就有前車之鑒，行業(yè)瘋狂迫使政府采取削減補貼措施。”李俊峰警告說。

　　實際上，發(fā)改委標桿電價“通知”中已經(jīng)為下一步的政策調(diào)整預(yù)留了“后門”。“通知”明確指出：“今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整(上網(wǎng)電價)”。此外，“通知”也并未對電價補貼的年限做出硬性規(guī)定，如果發(fā)改委縮短補貼年限，光伏投資收益也將大打折扣。“明年光伏項目的申報量肯定會更大，就看地方政府怎么來調(diào)控了。需要良性發(fā)展、有序建設(shè)，無論是大公司、小企業(yè)都能參與其中，分享到光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盛宴。如果是短時間內(nèi)發(fā)展過剩，也就透支了行業(yè)發(fā)展的空間，受損的還是光伏企業(yè)自己。”薛懷斌告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　“國內(nèi)市場的啟動，是一座大金礦，未來會是世界最大的光伏市場。中國有大約120平方公里的戈壁和荒漠，開發(fā)利用5%就可以安裝超過50億千瓦的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量可以達到6萬億千瓦時，相當(dāng)于美國2010年年發(fā)電量總和的1.5倍。”發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴記者。

　　相比水電、火電項目，光伏發(fā)電的成本過高是規(guī)模化發(fā)展的最大“軟肋”。因此，國家是否出臺標桿電價、以及標桿電價的高低，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非同尋常的意義。此前，因為政策不明朗，各路資本對光伏發(fā)電項目都不敢輕舉妄動，跑馬圈地、搖擺觀望的居多。

　　“我們非常看好光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。明確標桿電價后，光伏投資內(nèi)部收益率就可以明確，企業(yè)心底的石頭落了地。”保利協(xié)鑫能源控股有限公司執(zhí)行總裁舒樺說道。