繞開貿易壁壘

    不過，相對于中國企業對美國投資的熱情，美國本土企業卻在向外轉移，其中，向亞洲轉移是主要方向。

    2010年5月，美國最大的太陽能電池生產商之一SunPower宣布在馬來西亞投資設廠。

    而讓業界震驚的是，2011年1月，美國第三大太陽能電池生產商長青太陽能Evergreen宣布，其將于3月份關閉在美工廠，裁員800人，并將制造業務移至中國。

    “美國太陽能電池生產成本遠高于中國，中國新能源企業去美國投資設廠，很大程度上是迫不得已。”王月海稱，由于太陽能電池需要大量的人力，在中國生產制造太陽能電池有明顯的成本優勢。

    并且，在技術方面，中國制造的太陽能池亦無落后之處，而方朋甚至認為，“中國太陽能電池制造世界第一”，并稱，雖然歐洲和美國都有企業尋求被晶澳并購，但由于其技術并不勝出，“我們還在衡量”。

    “中國太陽能企業熱衷于在美投資，主要還是為了避開貿易保護。”王月海稱，美國太陽能市場在快速擴張，但與此同時，美國國內的貿易保護情緒也在高漲，很有可能會出臺政策，限制包括中國在內的國外太陽能產品的準入。

    中國新能源產業的快速發展，對于奧巴馬政府無疑是一個巨大的沖擊，其上臺后不久就推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國清潔能源的產量倍增，并通過發展清潔能源使美國經濟再度駛入快車道。

    而“301法案調查”，正是美國對本土新能源產業的“保護”舉措之一。提出上述調查的美國鋼鐵工人聯合會USW稱，中國政府給予新能源企業高額補貼，使得中國風電[0.81 -2.41%]、太陽能的出口獲得價格優勢，并指責中國對外國企業參與招標采取歧視性限制。

    不同于之前的貿易爭端，這是美國第一次對清潔能源啟動301法案調查。在懲罰措施方面，301法案的威力，要遠大美國一般的反傾銷反補貼法規，如果301法案裁定中國新能源產品存在傾銷或補貼行為，那美國不僅可對新能源產品，同時還對中國其它產品采取提高關稅等“報復性”措施。

    無法啟動的內需

    中國雖然是目前全球最大的新能源產品生產國，但國內市場卻相當有限。特別是太陽能產業，據中國可再生能源學會的統計，中國太陽能產業95%以上的產品均銷往國外。

    過去，中國太陽能產業被稱為“兩頭在外”的產業，隨著產業的發展，中國可再生能源學會副會長趙玉文稱，“兩頭”中的“一頭”——原材料，目前已基本得到解決，過半原材料轉為國產，但另一頭“市場”在外，短期內看到不緩解的跡象。

    施正榮稱，中國將成為世界最大的太陽能市場，但這一潛在的世界之最，卻遲遲不見啟動的跡象。

    由于太陽能產生的電力在成本上遠高于傳統能源，所以，太陽能市場啟動的關鍵前提是，確定的太陽能電力上網補貼價格。此前，國家能源局組織實施了兩次太陽能電站招標，并期望通過競標來確定太陽能電力上網補貼價格。

    但中環光伏總裁顧華敏稱，由于前兩次招標規模過小，成功的競標者大多不計成本，“有人就說，只是打個廣告”，造成競標形成的上網補貼價格偏低，作為中國太陽能產業主力軍的民營企業大多被迫缺席。

    而且，“由于地方太陽能上網補貼價格要以類似招標項目為準，大大延緩了中國太陽能市場的發展。”在顧華敏看來，不夠合理的招標無法確定太陽能電力上網補貼價格，已經成為啟動中國太陽能市場的阻礙。

    正如王月海所言，中國新能源產業已在許多方面做到世界第一，但在市場這一塊，中國企業沒有太多討價還價的余地，到海外投資建廠，在當下不失為一種應對市場變化的有效措施。當然，這也是一個無奈的舉措。