那么，12年來又為何一直默默無聞，甚至是不為人所知？

    從1996年開始，“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期工程設(shè)計(jì)了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，北京、山東、遼寧各一家，世界銀行和全球環(huán)境基金不但在技術(shù)援助和人員培訓(xùn)上給予支持，還從1998年開始根據(jù)各家節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度需要，提供給每家公司130萬美元?dú)W盟贈(zèng)款和500萬美元GEF贈(zèng)款作為項(xiàng)目開發(fā)資金。在1998年，630萬美元是很大的支持。

    兩年后，也就是2000年，中節(jié)能受托對(duì)這三個(gè)公司的20多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行檢查和后評(píng)估，看實(shí)際執(zhí)行有沒有問題，還有哪些障礙，合同能源管理模式適合不適合中國，從項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過程、示范效果幾個(gè)方面來做，曾武是當(dāng)時(shí)評(píng)估的負(fù)責(zé)人，他記得當(dāng)時(shí)出具了足足有十多萬字的評(píng)估報(bào)告，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)這個(gè)新模式頗受用戶歡迎。

    此后，平穩(wěn)度過了10年，直到哥本哈根大會(huì)。“真的要感謝媒體，媒體對(duì)哥本哈根大會(huì)大量的報(bào)道，讓大眾開始認(rèn)識(shí)到節(jié)能，其實(shí)，類似的大會(huì)以前一直在召開，只有我們業(yè)內(nèi)干著急，各界的重視和媒體的參與，注定了節(jié)能工作不再沉寂。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康的話幽默中帶著些許啟迪。

    由于缺乏配套的政策支持，10年來，最初的三家節(jié)能公司用完贈(zèng)款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂。稅收不明確，最初三家公司去交稅竟然套用三種不同方式；融資太難，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。

    直到2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺(tái)，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。

    2011年是“十二五”開局之年，在能源“十二五”規(guī)劃中主線就是把幾十年來常說的“以煤炭為基礎(chǔ)、電力為核心”的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以節(jié)能為第一”。于是，2011年的突圍顯得理所當(dāng)然，因?yàn)槌舜蠊炯娂姵闪⒐?jié)能子公司或者節(jié)能事務(wù)部外，一批小公司也如雨后春筍般冒了出來。

    十年難題能否求新解

    稅收的弊端，曾武從第一批項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)就發(fā)現(xiàn)了，“三家去交稅竟然存在三種方式。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅，因?yàn)槭切律挛?，只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。“很多大公司之所以一開始沒有進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，主要原因就是稅收政策的不確定性，別說優(yōu)惠，連規(guī)范的稅收都無從談起。”曾武說。

    還有融資難。節(jié)能行業(yè)里多數(shù)是中小企業(yè)，本身中小企業(yè)融資就難，再加上銀行深感風(fēng)險(xiǎn)大不愿接觸節(jié)能行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的融資就雪上加霜了。

    大公司也存在融資難題，這點(diǎn)曾武深有體會(huì)，“資產(chǎn)都在用戶方，不能抵押給銀行，我們提供的是一個(gè)解決方案，是服務(wù)，解決方案怎么做抵押擔(dān)保？它不像傳統(tǒng)工業(yè)，可以抵押廠房，這是新興產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度不高。”

    “我們現(xiàn)在也有些項(xiàng)目的融資，用的是世界銀行的轉(zhuǎn)貸，在成都有個(gè)項(xiàng)目，作為控股股東我們提供擔(dān)保。但是，一個(gè)項(xiàng)目可以擔(dān)保，十個(gè)項(xiàng)目就沒能力擔(dān)保了。所以必須按照國務(wù)院文件提出的，開發(fā)適合合同能源管理項(xiàng)目的融資平臺(tái)和金融品種。”曾武說，指導(dǎo)意見明確了財(cái)政、金融等一系列優(yōu)惠扶持性政策，必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展，催生一大批節(jié)能服務(wù)公司，銀行也開始做綠色信貸項(xiàng)目。

    種種跡象表明，或許，沉寂十年無人問津的難題有望解決，而且就在2011年。

    春節(jié)剛過，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局就下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確在所得稅優(yōu)惠方面，對(duì)于符合條件的節(jié)能服務(wù)公司施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。