除了上述專門的環(huán)境立法外,近年來,我國還有一些其它的立法開始規(guī)定環(huán)境保護的內(nèi)容。1997年的《中華人民共和國刑法》專列一節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”,并在其他章節(jié)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》有多條規(guī)定涉及到環(huán)境和資源保護,其第35條明確要求:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī),按照國家產(chǎn)業(yè)政策,在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導下,采取措施,積極發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的企業(yè),切實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,保護和改善環(huán)境。”《農(nóng)業(yè)法》也專設一章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”,規(guī)定“發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。”[見《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第54條] 2007年3月16日頒布的《中華人民共和國物權法》,沒有采用傳統(tǒng)的“物”的概念,突破了“有體物”的范疇,將空間權、資源利用權規(guī)定為物權類型,將其納入物權法的調(diào)整范圍,特別明確規(guī)定“不動產(chǎn)權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”[見《中華人民共和國物權法》第90條] 《侵權責任法》也列專章規(guī)定環(huán)境侵權責任。而且,相關立法的綠化還有進一步加強的趨勢。
我國環(huán)境法之所以能夠迅速發(fā)展,并在30多年的時間內(nèi)基本形成完整的體系,除了我國改革開放需要建立法制保障的大背景外,還有著許多重要的因素促使我國環(huán)境法的迅速發(fā)展。概括起來可以說:環(huán)境問題的嚴重化是促使環(huán)境法迅速發(fā)展的直接動因;環(huán)境科學的興起對我國環(huán)境法的迅速發(fā)展起著催化作用;廣大公眾環(huán)境意識的增強對環(huán)境法的迅速發(fā)展起著推動作用;國家發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變對環(huán)境法的發(fā)展起著決定作用。
盡管環(huán)境法在我國發(fā)展迅速,像經(jīng)濟發(fā)展一樣取得了令世人矚目的成就,為我國的環(huán)境保護管理提供了比較全面的法律保障。然而,我們也不得不看到,我國的環(huán)境狀況并沒有隨著環(huán)境法的健全和完善而得到根本改善。其原因,除了環(huán)境法的實施不力這一在我國法律普遍存在的問題外,就環(huán)境法本身來說,也存在相當多的問題,面臨著許多挑戰(zhàn)。這些問題不解決,反過來又影響著環(huán)境法的實施。
概括起來,我國環(huán)境法面臨的問題和挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面:一是環(huán)境法仍然難以遏制繼續(xù)惡化的環(huán)境質(zhì)量;二是權力高于法律使環(huán)境法的一些規(guī)定形同虛設;三是環(huán)境執(zhí)法機構難以嚴格執(zhí)法;四是環(huán)境公益訴訟難以破局;五是維護污染受害者的環(huán)境權益困難重重。這些問題的存在,使得我們不得不努力推動環(huán)境法的進一步完善,并著力推動環(huán)境法的實施。
盡管目前環(huán)境法還面臨著許多挑戰(zhàn)和問題,但這些問題也許是在發(fā)展過程中不得不遇到的問題,而且也不是不可解決的。如何面對挑戰(zhàn)去理性地解決這些問題?我國的環(huán)境法將向什么方向發(fā)展?是人們所關心的,也是我們應當回答的。
展望未來,我國的環(huán)境法將在下一個五年計劃或者十年中發(fā)生下列變化:
一是科學發(fā)展觀將促進生態(tài)文明的建立。我國在2003年提出要在國家和社會發(fā)展中樹立科學發(fā)展觀的思想。這種指導思想上的轉(zhuǎn)變將對我國環(huán)境保護法的發(fā)展起到重要作用,從長遠看也會進一步推動和促進生態(tài)文明的建立。因為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一,就是強調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展必須與自然生態(tài)的保護相協(xié)調(diào),在社會經(jīng)濟的發(fā)展中要努力實現(xiàn)人與自然之間的和諧,發(fā)展不能以破壞生態(tài)平衡為代價,發(fā)展不僅要與現(xiàn)存的自然條件相適應,也要顧及子孫后代的利益,要走可持續(xù)發(fā)展的道路。在這種環(huán)境政策與觀念轉(zhuǎn)變的情況下,我國的環(huán)境立法也在悄悄地體現(xiàn)出這些理念。最近幾年的環(huán)境立法更加重視源頭治理與預防性立法理念的應用,越來越多的環(huán)境法開始強調(diào)環(huán)境信息公開與公眾參與的重要性,如《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等均體現(xiàn)了這一點。
二是發(fā)展的不可持續(xù)性將催生發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的發(fā)展觀及其相應的經(jīng)濟增長方式之所以不可持續(xù),根本原因在于其把經(jīng)濟發(fā)展建立在以犧牲環(huán)境為代價的基礎之上。國際社會意識到這種發(fā)展模式的不可持續(xù),開始認真探索和推行新的、可持續(xù)的發(fā)展模式。關于這種發(fā)展模式,目前認可度最高的就是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于原來發(fā)展觀的最大不同之處在于其追求目標的長期性和持續(xù)性,在于對發(fā)展和環(huán)境關系的和諧共處上。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,必須堅持可持續(xù)發(fā)展觀,摒棄以往在環(huán)境與發(fā)展問題上顧此失彼的傳統(tǒng)決策,實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。所謂綜合決策,是指將環(huán)境問題納入政策、規(guī)劃和管理各個決策之中,通過改進或改善決策,將經(jīng)濟、環(huán)境、社會通盤考慮,使各項重大決策既能促進經(jīng)濟效益最大化,又能保障社會公平和環(huán)境安全,把經(jīng)濟發(fā)展建立在穩(wěn)定的環(huán)境承載力和永續(xù)的資源支持的基礎上,保持人類社會發(fā)展的總需求與環(huán)境承載、資源支撐動態(tài)平衡和良性循環(huán)。
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