減排出現拐點

　　2009年7月，環保部等4個部委聯合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環保考核的主要污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。這在環保人士看來是了不起的成績。因為這意味著，我國有可能首次完成“五年計劃”中的環保任務。 

　　在以往的“五年計劃”中，都有關于污染物減排的目標，但遺憾的是，過去十個五年計劃中，環保任務從未完成。“十一五”規劃中的環保任務是，到2010年，我國的主要污染物要比2005年消減10%。有專家樂觀地預測，如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環保任務，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務。 

　　從過去幾年公布的數字看，“十一五”的第一年，全國絕大部分地區都沒有完成減排任務。減排的拐點出現在2007年。當年，全國污染物排放總量首次出現下降勢頭。 

　　在環保部總量司司長趙華林看來，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因為從2006年下半年起，中央政府采取了一系列強硬措施——首先，由環保部代表國務院與各省簽訂了責任狀，污染減排被明確為地方長官的責任；其次，中央出臺了一系列關于減排的考核文件，其中，完不成減排的官員不僅要被問責，還要向國務院作出說明；環保部門還將對該地區實行區域限批，暫停當地新建項目的環評審批。 

　　一系列政策推動了地方治污的積極性。有的地方甚至要求，未來3年，減排任務不達標地區的官員不得調動、升遷。污染治理資金也前所未有地充裕。趙華林介紹，2007年中央財政設立了污染減排專項資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對地方的投資共達32億元，是2006年的4.2倍。 

　　其實，在業界專家看來，“十一五”有可能首次完成環保任務，最重要的原因是政績觀的轉變——以往只重GDP，現在更綜合考慮生態環保與經濟的協調發展。 

　　生態環保成公眾時尚

　　9月初，一個小型的國際研討會在北京一家酒店舉行，中方代表都沒有穿西服、打領帶。中方的一位代表首先發言說，“我們今天沒有著正裝，不是對客人的不尊重，而是我們中國正在倡導夏季空調不低于26(攝氏)度的理念。”外方賓客們聽罷，紛紛脫下了西服外套。 

　　其實，我國執行“夏季空調26(攝氏)度”的制度已經有好幾個年頭。2004年，民間環保組織“北京地球村”向公眾發出該號召，之后又有幾家環保組織響應。更可喜的是，兩年后，政府部門發文，要求商場、寫字樓、政府機構辦公室夏季要執行空調不低于26攝氏度的政策。 

　　過去數十年間，中國公眾的環保意識也在覺醒。現在，公眾的環保訴求可能會改變政府部門的決策。典型的案例是2005年的圓明園鋪膜事件。 

　　2005年春，從西北來北京出差的教師張正春發現，圓明園的湖底正準備要鋪上一層塑料膜，這被環保界批判為有違自然規律的做法。這一問題迅速在媒體和更多環保人士中發酵，并被當時的環保總局所關注。當年4月13日，我國舉行了首場環保公眾聽證會，讓公眾對圓明園的鋪膜事件做環境影響評價。最后，國家環保總局要求圓明園管委會根據公眾的建議進行調整。 

　　在業界看來，公眾環保意識覺醒的一個重要根源是，政府有越來越多的渠道公布與環境相關的信息。2000年，國家環保總局決定從當年的“六五”世界環境日開始，每天都公布全國主要城市的空氣質量狀況。 

　　這一決定出臺前曾引發業界探討。反方擔心，環境質量的信息公布后，如果某一天的空氣質量不好，會不會引起社會的不滿？但事實上，公眾以平靜的心態接受這類信息的公開，環境信息公開的步伐隨后越邁越大，現在空氣質量狀況不僅有當天的指數，還有未來的預報。一些地方政府正在把信息公開當作是老百姓對環保工作的監督。