“兩上兩下”突出結構減排

　　“由于目標的制定取決于下一步經濟增長的控制，所以對于‘雙八雙十’的目標，環保部門內部還有爭議。”上述知情人士稱。

　　而這也是今年以來一些地方拉閘限電的原因，即由GDP目標變動導致節能減排任務難以完成。

　　國際氣候組織總裁吳昌華日前接受記者采訪時表示，由于地方政府的減排任務是年初按照GDP的增長預期進行的減排量分配，所以到年中或年末時由于經濟增長過快，計算基數變化了，所以減排量需要重新換算并加大力度，因此為了達到既定減排目標導致了拉閘限電現象的產生。

　　對此，記者了解到，“十二五”規劃將改變減排方式，由“十一五”以建污水處理廠和脫硫設施為主的工程減排轉變為繼續推進工程和管理減排的同時，以結構減排為主推進發展方式的轉變。

　　此前，環保部部長周生賢撰文稱，“十二五”環保發展的主要目標為主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新路子。

　　“‘十二五’污染減排很大程度上取決于產業結構調整和落后產能淘汰力度。”環境保護部總量司司長趙華林日前在接受記者采訪時表示，他表示，“十二五”期間將把結構減排放在首位，強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點攻堅、高效治理。“進一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，開展農業源污染減排工程建設；繼續加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。”

　　其中，在減排任務分解上將采取“兩上兩下”的方式。即環保部制定一份“十二五”減排的指南給各個省區，然后省區根據這個指南上報該省“十二五”減排計劃的初稿，此為“一上”；隨后環保部組織專家進行審查，再發給省區稱為“一下”；地方根據該稿再進行修改，此為“二上”；最后經過中央同意，最終確定下發“十二五”的減排計劃，稱為“二下”。

　　“由于減排的污染物控制種類增加，農業源、機動車減排等新領域的拓展，‘十二五’減排將強化減排設施的升級改造，完善污水處理收費、脫硝電價、排污權交易等環境經濟政策。”趙華林表示，“十二五”將把農業源，主要是畜禽養殖、COD和氨氮，還有機動車的污染控制納入總量控制約束性指標的控制范圍。