統(tǒng)一政策規(guī)劃

　　不過(guò)，看起來(lái)完備的技術(shù)路線，也未必能解決工業(yè)整體的低碳問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的碳排放清單尚不清晰，由此也無(wú)法在整體規(guī)劃上做詳盡的低碳減排安排。

　　周大地對(duì)記者表示，中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展低碳化，是把應(yīng)對(duì)氣候變化變成我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)，但怎么做還是要探尋。除了我們已經(jīng)有的政策外，搞低碳化發(fā)展還要搞清楚碳到底是從哪里來(lái)的。

　　“我們搞節(jié)能減排這么多年，但還有一些地方搞不清楚碳到底是哪里來(lái)的，這就要搞清溫室氣體排放的清單問(wèn)題，即哪些活動(dòng)是高碳的、哪些活動(dòng)是低碳的，哪些是增加碳排放的、哪些是促進(jìn)低碳發(fā)展的。”周大地說(shuō)。

　　如果沒(méi)有對(duì)整體碳排放的掌握，就無(wú)法了解單一環(huán)節(jié)上的減排是否會(huì)增加整體的排放負(fù)擔(dān)。舉例來(lái)說(shuō)，處理污水中的COD(化學(xué)需氧量)可以對(duì)水進(jìn)行潔凈，但這項(xiàng)工作中卻需要耗費(fèi)大量能量；又比如在電力部門(mén)實(shí)施CCS，可以捕捉CO2，但同樣會(huì)降低電力生產(chǎn)效率，耗費(fèi)能量。

　　缺乏能源清單所帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題就是會(huì)使一些地方盲目發(fā)展。比如，現(xiàn)在各地上太陽(yáng)能項(xiàng)目較多，但生產(chǎn)太陽(yáng)能所需的多晶硅本身是高耗能的產(chǎn)品，盲目生產(chǎn)反而會(huì)造成生產(chǎn)地能耗和排放的增加。

　　所以，工業(yè)減排和實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須對(duì)碳排放全流程實(shí)施有機(jī)控制，這既需要政府部門(mén)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研，也需要規(guī)劃部門(mén)做出適應(yīng)全局的合理規(guī)劃，使碳排放既做到行業(yè)間平衡，也做到區(qū)域間平衡。如果進(jìn)一步同國(guó)際接軌，還需要做到國(guó)際間的平衡。

　　我國(guó)的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分缺乏，但就在“十一五”期間，已經(jīng)安排國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做好能源數(shù)據(jù)的調(diào)查，而且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在內(nèi)部成立了能源司專門(mén)負(fù)責(zé)此事。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題是成本和市場(chǎng)問(wèn)題，企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，如果沒(méi)有對(duì)節(jié)能、可再生能源、技術(shù)進(jìn)步、減排技術(shù)等的財(cái)政激勵(lì)政策和投融資優(yōu)惠政策的支持，企業(yè)在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面將面臨自身和市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題，難有大的作為。

　　從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)排放、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品過(guò)程中付出了額外成本，使其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，如果不能及時(shí)產(chǎn)生全球性的低碳市場(chǎng)，并制定相應(yīng)的制度和規(guī)則，其在這方面所形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將難以獲得市場(chǎng)回報(bào)。特別是作為能源和碳排放大國(guó)的美國(guó)是否參與低碳競(jìng)爭(zhēng)仍是很大的變數(shù)。

　　在全球金融危機(jī)的背景下，各國(guó)廠商能否從中找到低碳發(fā)展的升級(jí)、各國(guó)政府是否愿意通過(guò)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)而投資于能源、碳減排技術(shù)以及運(yùn)輸系統(tǒng)，來(lái)使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也還需要進(jìn)一步觀察。

　　低碳發(fā)展道路還要求在公平的國(guó)際氣候體制下，通過(guò)合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)支持，使低碳技術(shù)能在全球推廣，從而提高能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉(zhuǎn)化和終端消費(fèi)過(guò)程中的效率，減少能源消耗和碳排放，所有這些解決全球公共物品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機(jī)制都同獲取低碳技術(shù)商業(yè)利益最大化的目的有所沖突，需要在新的國(guó)際氣候體制下加以解決。而這都需要統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。