游戲規(guī)則

    “其實(shí)，我們也不必抨擊央企。”中國可再生能源學(xué)會(huì)秘書長孟憲淦向時(shí)代周報(bào)透露，早在競標(biāo)之前，能源主管部門就曾在大大小小的會(huì)議上放出風(fēng)聲，嫌光電價(jià)格太貴，即便降到1元/千瓦時(shí)還是太貴，七八毛才合適。

    而從本次競標(biāo)要求來看，主管部門設(shè)下的高門檻直接扼殺了民企參與的可能性。依據(jù)規(guī)定，競標(biāo)公司需為每個(gè)標(biāo)的繳納500萬元保證金，抵押時(shí)長14 個(gè)月，而且，公司必須具備10%的項(xiàng)目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。由此估算，競標(biāo)公司申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目至少需自有資金1.33億元。

    “現(xiàn)階段，光伏發(fā)電是政策主導(dǎo)的事業(yè)，這是最基本的游戲規(guī)則。政府讓央企作投資者，以便更好地由自己主導(dǎo)，這一點(diǎn)并不應(yīng)該被過多指責(zé)。” 對(duì)于政府授意央企低價(jià)拿標(biāo)的說法，孟憲淦說。

    目前，世界各國的新能源下游產(chǎn)業(yè)都處于政府導(dǎo)向階段，而且，由于成本高企等因素，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，政策將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。

    以西班牙為例，2008年，該國光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦，但當(dāng)政府宣布削減財(cái)政補(bǔ)貼后，2009年的實(shí)際裝機(jī)容量立刻萎縮至不到200兆瓦，足見政策威力。

    而在中國，財(cái)政補(bǔ)貼亦是政府考慮的重要議題。孟憲淦告訴時(shí)代周報(bào)，可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展，需要雄厚的資金支撐，但是，如果壓力過重，政府也無力承受。

    根據(jù)擬議中的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，到2020年，中國風(fēng)電總裝機(jī)容量將攀升至1.5億千瓦，而太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦。“光電貴意味政府要多貼錢。如果現(xiàn)在不壓價(jià)，等到裝機(jī)容量上來，這么多財(cái)政補(bǔ)貼，政府找誰要？”在孟憲淦看來，央企之舉，一定意義上，甚至是為國家擔(dān)責(zé)，唯一的問題是政府把價(jià)錢壓得猛了一些。

    按國際市場的執(zhí)行情況估算，光電價(jià)格的合理降幅為每年5%-10%。例如德國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)1元人民幣/1千瓦時(shí)的時(shí)間是2016年，其他歐洲國家以及日本也將時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)在了2017年前后，但在中國，則被提前至2012年。

    對(duì)此，孟憲淦認(rèn)為，壓低電價(jià)的深意在于借此調(diào)控市場，避免投資過熱、產(chǎn)能過剩。從當(dāng)下實(shí)踐來看，有些地方政府“過于激進(jìn)”，提出“風(fēng)電三峽”、“中國太陽城”等計(jì)劃，不斷上馬新能源項(xiàng)目，極易造成重復(fù)建設(shè)。

    事實(shí)上，去年中，一直狂飆突進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)就得到了首個(gè)“黃牌警告”。隨后，發(fā)改委出臺(tái)專項(xiàng)文件，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)應(yīng)控制產(chǎn)能，合理健康發(fā)展。盡管2008年的金融危機(jī)為其降溫不少，但今年以來，旺盛的國際需求使得中游的光伏組件產(chǎn)業(yè)重新成為淘金熱點(diǎn)。

    “上網(wǎng)電價(jià)定得低，沒有核心技術(shù)、管理落后的企業(yè)就會(huì)被淘汰出局，而有能力降低光伏組件生產(chǎn)成本的優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)則會(huì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展，這樣的洗牌對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是有益的。”孟憲淦分析。

    民資再戰(zhàn)

    央企未進(jìn)入之前，在新能源領(lǐng)域的開拓過程中，民營企業(yè)一直起著重要作用。

    而此次廝殺中，民企梯隊(duì)集體慘敗，但他們似乎不以為意。江蘇常州一家光伏生產(chǎn)商告訴時(shí)代周報(bào)，由于他們80%的訂單來自國外，國內(nèi)市場是否啟動(dòng)對(duì)其影響不大。

    而今年，由于德國預(yù)備下調(diào)光伏補(bǔ)貼，為搭乘政策末班車，大批光伏工程商搶著修建電站。為此，去年還為虧損發(fā)愁的國內(nèi)光伏組件商半年來接訂單接到手軟，已無暇顧及國內(nèi)“內(nèi)訌”。

    然而，隨著西班牙、德國先后提高光伏補(bǔ)貼門檻，歐洲的太陽能光伏市場已逐漸趨向飽和，不少歐洲企業(yè)已將投資目光轉(zhuǎn)向中國，光伏民企的處境不容樂觀。林伯強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào)，一方面，海外市場在萎縮；另一方面，本土市場尚未打開，甚至可能遭遇歐洲企業(yè)的挑戰(zhàn)。

    7月26日，國務(wù)院正式發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，其中指出，要鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。但林伯強(qiáng)認(rèn)為，解決壟斷的最有效方法是讓民資進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)上、中、下游的所有環(huán)節(jié)。

    “如果民企能夠不斷革新技術(shù)，降低成本，等到標(biāo)桿電價(jià)推出，絕對(duì)有機(jī)會(huì)在下游市場與央企再戰(zhàn)。”國信證券一位分析師預(yù)測說。只是，標(biāo)桿電價(jià)的誕生不知還需經(jīng)歷多少場特許權(quán)招標(biāo)，而國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成則打趣說，這一命脈若能在“十二五”內(nèi)打通，就已“謝天謝地”了。