原有制度不利于資源保護？

　　2010年,“出口配額”在中國稀土貿易圈里絕對是個“尤物”,備受寵愛卻又飽受爭議。尤其對于現行分配制度和權重計算方式,都被業內吵嚷著要求改革。

　　“出口配額買賣本身的出現就體現了目前實行的出口配額分配辦法有不科學的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭對 《每日經濟新聞》表示,其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國內、國外兩個市場的供求平衡,而且是相反的。

　　眾所周知,內蒙古是中國稀土生產最重要的省份,而這些年成倍的配額缺口及諸多的買賣成交,都昭示了這一配給制度在客觀上已經失衡。顯然,配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。

　　據內蒙古一家稀土廠商對記者反映,在被包鋼稀土統購統銷之前,很多當地企業購買一噸稀土出口配額都要花費1000~2000元,出口利潤大部分被購買配額的費用抵消。這也一度被稱作是當時制約內蒙古稀土企業發展的“配額之困”。

　　隨著中國稀土出口限制的越發嚴格,現行配額制度的權重計算方法,某種程度上已經被看成是近年導致中國稀土稀有元素大量出口流失和保護缺失的“禍端”之一。

　　按照目前國家制定的計算公式,無論生產企業還是流通企業,要想滿足稀土出口配額的申報條件,最主要的考核指標就是近3年稀土的出口數量和出口金額。

　　“其中每年的'出口數量’完全由商務部統一界定,這個參數幾乎不變。這樣,企業能從配額總數中獲取的出口權重,主要就取決于'出口金額’,而出口金額的變化實際不是由出口產品價格的高低決定,而是取決于出口的稀土品種。”一家大型國有稀土企業的人士向 《每日經濟新聞》解釋了其中的原委。他表示,稀土共有17種元素,不是每一種元素都稀缺,所以不同元素間的價格差別極大。

　　譬如出口氧化銪、氧化鏑,目前市場價達到了250萬~300萬元/噸,而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬元/噸,相差足足100倍。那么,在國家已經圈定既定“出口數量”下,對于出口鏑、鋱、銪這類“昂貴的”稀有元素的企業,意味著其“出口金額”就會很大。按照計算公式,企業就將擁有更多優勢在未來獲得更多的出口權重,即更多的出口配額。

　　“這樣的結果,就必然導致企業為使出口資質達標和爭奪出口權重,而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素,而這也就會造成多余的元素'出’不掉,稀缺的元素管不住的現象。這實際和國家要保護和限制'稀有’稀土元素出口的出發點完全相悖。”上述企業人士表示。

　　業內人士建議細分配額標準

　　毋庸置疑,稀土產品出口配額許可證制度自1998年實施以來,對限制低附加值稀土產品的出口、調整稀土產品出口結構、促進我國稀土產業鏈的形成起到了積極的作用。

　　然而,隨著中國稀土產業的發展和國際稀土市場形勢的轉變,多年未經修改的配額制度在實踐中也的確顯示出一定的局限性。

　　在商務部此次公布的2010年下半年稀土出口配額的企業中,一家企業顯得格外引人注目。在諸多有資質企業配額遭遇過半削減的同時,這家企業所得配額不降反升 （在2010年第一批配額中,獲得的配額是374噸,第二批獲得了380噸。）而據業內人士向記者透露,這家企業正是因為出口鏑等昂貴“稀有”元素較多,才得以獲得如此之權重。

　　“國家本應該嚴格控制鏑等'稀有’元素的出口,但這樣還能增加配額,不是適得其反嗎？”贛州一家大型稀土企業的人士難掩自己的疑惑和不滿。

　　“17種稀土元素不能只用一個配額標準,而應該按照稀缺程度分成兩個、3個、5個或更多的標準,就好比稀土的出口關稅,出口鏑、鋱是25%的關稅,出口鑭、鈰、鐠、釹是15%關稅,通過稅率的差別把元素的稀缺性體現出來。這樣雖然復雜一些,但必定能更好地保證配額計算方式和實際保護意義相統一。”上述大型國有稀土企業的人士對《每日經濟新聞》表示。

　　但記者采訪發現,這樣的提議目前也存在南北差異,南方企業普遍對現行制度比較認可,原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多,比較有利于獲得較高的權重。

　　還有業內人士認為,出口配額下達到企業的時間平均滯后一個季度,而稀土企業在沒有取得配額的情況下,不敢與外商簽訂協議,造成我國稀土行業產品整體呈現供應不穩定的狀況。

　　贛州市稀土行業協會秘書長、贛州稀土礦業公司副總經理賴兆添對《每日經濟新聞》表示,近幾年,出口配額的計算公式總體趨勢已經在向生產型企業轉移,除去配額分配不公及配額計算公式的爭議,配額買賣的盛行及價位的持續暴漲實際都反映了監管機制的重大疏漏,建議一定要加強監管,同時針對配額進行動態管理,根據企業生產和出口的實際狀況進行變化和調整。