中國城市的低碳之路何去何從？

　　國際城市特別是發(fā)達國家的首都級城市，普遍都設(shè)定了一個雄心勃勃的目標。而且，國際城市的目標和低碳發(fā)展愿景都是基于自愿減排和自我需要減排的認識的。

　　這對于中國城市則是一個完全不同的體制。中國城市都面臨著國家減排目標的強制分配，出于完成國家目標的基線考慮，也未能有提出比國家目標更高的意愿，因此城市可以說在一定程度上受桎梏，不太敢冒進。

　　但是少數(shù)的幾大發(fā)達城市已經(jīng)進入人均1萬美元的時代，經(jīng)濟主體以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，財政稅收和人才等資源見長。這些城市是否應(yīng)該與時俱進地把自己置身于國際城市的行列，在分析城市優(yōu)勢資源和潛力的基礎(chǔ)上提出更高更完善的目標，向國際低碳領(lǐng)導(dǎo)力城市的做法看齊，是否甚至完全可以提出在2020年達到碳排放的峰值呢？

　　這都是城市需要重新審視自己的問題，在更高目標和更長遠愿景的推動下，城市才擁有了一張具有國際競爭力的低碳名片。

　　國際城市普遍走了一條基于對過去在環(huán)境保護、廢物處理和節(jié)能等政策的回顧和總結(jié)基礎(chǔ)上而設(shè)定目標樹立愿景的低碳規(guī)劃之路，這對于中國城市目前的討論正是一個積極的啟示。

　　毋用說，中國的許多城市過去在創(chuàng)建環(huán)保模范城市、園林城市、森林城市、循環(huán)經(jīng)濟試點城市、生態(tài)示范城市、兩型社會示范城市等方面都取得過突出的成績，城市因此在行政體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政策支持和技術(shù)及專家等方面積累了諸多經(jīng)驗和基礎(chǔ)，而這正是某些城市能夠在今天新一輪的低碳發(fā)展競爭中走在前列的基礎(chǔ)和信心。

　　新發(fā)布的《成都低碳城市建設(shè)工作方案》在一定程度上正是對于過去相關(guān)工作和目前政策的一個新的總結(jié)和整合，已經(jīng)顯現(xiàn)出城市領(lǐng)導(dǎo)人在已有政策整合方面的思路和能力。對于大多數(shù)國內(nèi)城市來講，一方面需要深入研究適合的方法用于整合歷史成績，正確地把城市現(xiàn)狀與城市目標的距離確立出來，以更好地分解城市以后的目標和行動；另一方面中國城市目前最需要整合的是國家和省一級的相關(guān)政策，最大潛力地發(fā)揮這些政策對于推動地方城市的低碳發(fā)展的作用。

　　整合還要注意對于利益相關(guān)群體的整合，城市在制定氣候變化和低碳發(fā)展政策前首先要識別出主要利益相關(guān)群體，以及確定能夠參與的政策制定和執(zhí)行的潛在部門及他們的貢獻，描繪出一個城市低碳發(fā)展利益群體網(wǎng)絡(luò)圖，這將有利于城市資源整合，大大提高城市的低碳行政力。

　　另外，經(jīng)驗證明政府在實現(xiàn)氣候變化和低碳發(fā)展過程中的示范作用不可忽視。對于北京來說，如果把中央政府和各部委以及各機關(guān)的下屬事業(yè)單位的工作人員、工作場所和公私車輛甚至市政照明和公共交通都考慮進去，那將是一個巨大的數(shù)字，政府系統(tǒng)的住宅和公共建筑以及交通和照明等部門將存在巨大的節(jié)能潛力，撬動一個巨大的低碳技術(shù)市場。

　　毋庸置疑，在今天全球化的清潔技術(shù)革命發(fā)展浪潮下，在全球應(yīng)對氣候變化的前提下，中國的城市既面臨著巨大挑戰(zhàn)又存在很多機遇。

　　中國治理結(jié)構(gòu)和國外有所不同，中國的城市也面臨著高速城鎮(zhèn)化、應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會綜合發(fā)展等多重挑戰(zhàn)，如何抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，走出適合中國國情的低碳發(fā)展之路將是正確方向。 　齊侯