實(shí)行“階梯式稅制”

　　如果開(kāi)征水資源稅，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是要界定水資源稅的征收對(duì)象。

　　“征收水資源稅主要是體現(xiàn)對(duì)資源價(jià)值的重視。從資源的角度分析，水資源稅的征收對(duì)象范圍，無(wú)論是使用者還是開(kāi)采者，都應(yīng)該征稅。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　對(duì)水資源開(kāi)采者征稅，意味著今后礦泉水等相關(guān)開(kāi)采者也在征稅之列；對(duì)使用者，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等，而最容易引發(fā)爭(zhēng)議的是居民飲用水。目前各地對(duì)居民飲用水的收費(fèi)包括自來(lái)水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三部分。未來(lái)的水資源稅改革，是將這三部分都合并改為稅？還是采用稅費(fèi)并存體制？

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南告訴記者，污水處理費(fèi)跟水資源稅互不相干。污水處理費(fèi)，相當(dāng)于政府部門提供公共物品而需要交納的費(fèi)用，是根據(jù)污水排放量來(lái)向使用者征收的。因此，污水處理費(fèi)還應(yīng)該由主管部門來(lái)征收。而水資源費(fèi)才需要轉(zhuǎn)化為水資源稅。

　　“將要進(jìn)行的水資源稅改革，很可能是稅、費(fèi)并行的。”王金南說(shuō)。

　　石磊也認(rèn)同稅、費(fèi)并行的情況。他說(shuō)，“水資源費(fèi)這部分可以用水資源稅來(lái)代替，但是污水處理和自來(lái)水水費(fèi)部分，還是應(yīng)該以費(fèi)的形式出現(xiàn)。”

　　毫無(wú)疑問(wèn)，征收水資源稅應(yīng)該對(duì)節(jié)約水資源起著很重要的影響，但是如何確定水資源稅的稅率，事關(guān)整體改革。用馬中教授的話說(shuō)，“以后要用稅來(lái)調(diào)節(jié)水價(jià)了。”

　　現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，如何設(shè)定水資源稅稅率。

　　“這個(gè)問(wèn)題要看從什么角度考慮，正是由于我們長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行資源和環(huán)境無(wú)價(jià)制度，導(dǎo)致了資源和環(huán)境的惡化，現(xiàn)在通過(guò)征收資源與環(huán)境稅，體現(xiàn)了資源和環(huán)境的價(jià)值，對(duì)被征收者而言，是重視環(huán)境和資源的表現(xiàn)。”石磊向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　而王金南認(rèn)為稅率是一把雙刃劍，“從資源節(jié)約角度，我希望稅率高一點(diǎn)，但同時(shí)會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響，尤其是對(duì)中低收入的老百姓影響較大。我建議實(shí)行‘階梯式稅率’，針對(duì)不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”

　　在認(rèn)同“階梯式稅率”的同時(shí)，馬中教授建議，“由于各地情況不一樣，如果開(kāi)征水資源稅，應(yīng)該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對(duì)環(huán)境的影響程度，由地方來(lái)決定稅率。對(duì)那些水資源稀缺或者重要的地區(qū)，稅收應(yīng)該高一些。”

　　他同時(shí)建議應(yīng)該采取水資源稅和水價(jià)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，“畢竟稅的調(diào)節(jié)不可能太隨意，當(dāng)一個(gè)地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后，對(duì)水資源的再調(diào)節(jié)，還是要靠水價(jià)。而水價(jià)也可以采取階梯式、從量計(jì)征的方法。用的水越多，水價(jià)也應(yīng)該越高。”馬中說(shuō)。

　　水資源稅價(jià)的確定，無(wú)疑牽動(dòng)著大家的神經(jīng)，但是與之相伴而生的問(wèn)題是費(fèi)改稅之后，征收體制將發(fā)生變化。