中國資源環境領域的嚴峻挑戰

　　中國經濟時報：中國正處在工業化的中期階段，這一時期，既不同于工業化初期，又不同于工業化后期或后工業化社會，恰恰是工業化迅猛發展的時期，特別是重化工業發展迅速。這就對資源利用和環境保護帶來極大的挑戰。有人據此得出結論：中國的發展階段和水平注定會使環境變壞。您怎么看？

　　常修澤：使環境變壞不假，問題是必須遏制變壞的勢頭。從發展看，資源短缺、環境惡化是我國經濟發展的首要瓶頸。例如石油，我國從1993年開始就成為石油凈進口國，近幾年石油對外依存度持續處于40%以上。在這一點上，中國的資源遠不如同為“金磚四國”的俄羅斯和巴西(大體與印度相仿)。再如溫室氣體排放，2005年全球溫室氣體排放約272億噸，其中，中國排放60億噸，約占20%。

　　造成資源和環境的這種局面的原因是非常復雜的，除有階段原因、結構原因、特別是傳統觀念原因外，不可否認也有產權制度方面的原因。按照涉及什么問題解決什么問題的思路，產權方面的問題需要靠產權制度來解決。

　　中國經濟時報：您理解的資源環境產權制度是怎樣的？

　　常修澤：我認為，完備的資源環境產權制度應主要包括以下三個方面。

　　其一，資源環境產權界定制度。資源環境產權界定制度主要是對資源環境產權體系中的諸種權利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括資源環境歸屬的主體、份額以及對資源環境產權體系的各種權利的分割或分配。這里包括資源環境產權體系中的所有權，也包括所有權以外的其他經濟權利，如使用權等。

　　其二，資源環境產權交易(或稱產權流動、流轉)制度。資源環境產權交易或流轉制度主要是指資源環境產權所有人通過一定程序的產權運作而獲得產權收益。一些國家實行的開采權轉讓、排污權交易，就涉及環境產權交易問題。資源環境產權交易體系最基本的要素有三：一是資源環境產權交易價格問題；二是資源環境產權交易市場供求問題；三是資源環境產權交易市場競爭問題。

　　
　　其三，資源環境產權保護制度。這一制度是對各類產權取得程序、行使的原則、方法及其保護范圍等構成的法律保護體系。

　　我認為，完整的資源環境產權制度是由上述三大支柱構成的。正是由于現行資源環境產權制度在產權界定、產權交易和產權保護等方面存在缺陷，才導致現實中出現一些問題。

　　創建資源環境產權制度的四個啟動點

　　中國經濟時報：建立資源環境產權制度，應從何處著手？

　　常修澤：有四個現實啟動點。

　　第一，做好資源環境產權的貢獻界定和損害界定工作。產權經濟學強調產權是“使自己或他人受益或受損的權利”，這種“受益或受損的權利”必須界定清晰。對于那些自己付出代價而使他人受益的，應該得到補償；反之，對于那些自己享受環境外溢收益而使他人轉移成本的，應該支付“對價”。實踐中，則存在“產權模糊”狀態。比如，有些地區和企業在生態環境保護方面作了諸多貢獻，包括生態公益林的建設、創建各種自然保護區，以及先進企業在污染減排方面作出了突出貢獻等，卻未能獲得與這種“環境貢獻”相對稱的收益；與此同時，那些享受到這種生態環境外溢收益的其他地區和企業卻未支付相應的費用。于是，為生態環境保護作出貢獻的主體和享受溢出效應的主體之間存在著利益的不平衡。

　　為此，需要做好貢獻界定和損害界定工作。凡是為創造良好的環境作出貢獻的地區、企業或個人，應該獲得資源環境產權的收益，把權利和利益明確界定下來。反之，凡是對環境造成損害的地區、企業或個人也應把其責任明確界定下來。這是建立資源環境產權制度的基礎。下一步應著手資源環境產權的科學界定，并著手地區之間生態補償工作。