“如果只是為了發電而發電，不能解決特殊問題或實際問題的話，政府的補貼就等于用高價來為光伏行業的高成本買單。”

　　兩條令人略感失望的消息，給激情燃燒的新能源行業，尤其是光伏行業澆了一盆涼水。

　　4月7日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時透露，此前盛傳出臺在即的《新能源產業振興規劃》，短期內并不會出臺。

　　“這個規劃究竟能不能出臺，以及出臺后確定的新能源產業發展規模，我認為都不是最重要的。”史立山甚至說。

　　此外，光伏上網電價的出臺前景也不明朗。

　　在當天舉行的“2010年光伏高峰論壇”上，史立山明確表示，就目前來說，光伏發電示范項目招標這種形式，是比較公平、公正的方式。

　　目前，主管部門更愿意以示范項目招標的形式促進競爭，推動光伏發電迅速降低成本，從而盡早實現商業化。

　　基于這種政策思路，行業期待已久的上網電價或將繼續擱淺。

　　“如果只是為了發電而發電，不能解決特殊問題或實際問題的話，政府的補貼就等于用高價來為光伏行業的高成本買單。”史立山稱。

　　意見仍然不統一

　　此前有消息，《新能源產業振興規劃》將很快出臺。但史立山認為，目前尚無一人能斷言規劃能否出臺，以及出臺的具體時間。“由于情況的復雜性，我認為，這個規劃不會很快出臺。”史立山說。

　　當前，兩部與新能源產業發展密切相關的規劃正在同時制定。一部是《新能源產業振興規劃》，另一部是《戰略性新興產業發展規劃》。正是二者存在領域的重疊，讓前者的出臺一直停留在消息人士透露的只字片語間，而未見有實質性進展。

　　“由于戰略性新興產業也包括新能源產業，”史立山進一步解釋，“這兩個規劃究竟該如何銜接，目前仍有許多工作要做。”

　　此外，新能源各自的發展比重、規模以及政策導向等具體問題，也尚待統一意見。

　　參與《新能源產業振興規劃》草案制定的光伏專家、發改委能源研究所研究員王斯成此前曾透露，2020年新能源的發展目標暫定為：水電裝機3億千瓦；核電7500萬千瓦；生物質發電4000萬千瓦；風力發電裝機1.2億千瓦；光伏發電裝機2000萬千瓦。

　　王斯成對記者表示，鑒于國內外光伏產業的快速發展，他曾建議將2000萬千瓦的目標制定得更高一些，但未被采納。史立山也透露，以前批復光伏2020年的目標為2000萬千瓦，但現在有人提出，應該提高到3000萬千瓦。

　　“為什么到現在都出不來，因為還存在很多認識不一致的地方，意見還未統一。”史立山說。

　　光伏發電國家不會給高補貼

　　光伏發電行業是目前頗受追捧的新能源產業。但與行業高漲的熱情形成對比的，是史立山對目前光伏發電階段的定性。

　　“有句老話這么說，摸著石頭過河，”史立山表示，“光伏發電目前的發展狀況，也可以這么形容。”

　　史立山坦言，此前的示范項目中的一些新技術，實踐的結果與實現預期不一樣，所以還需探索新的技術和思路。

　　“摸索階段”的標簽，意味著光伏發電政策的出臺將十分謹慎，大規模發展目前并未納入主管部門的發展計劃。

　　在決策者看來，盡管光伏發電成本已從4塊降到了1塊多，“但仍很高，是常規能源發電成本的3-4倍”。

　　在高成本的現狀下再加大扶持力度，意味著政府要投入大量的資金。而史立山明確表示，由于光伏并不能解決當下的能源需要，所以國家難以拿出這么多的資金來支付光伏發電的高成本。

　　“由于高成本，所以只能是有序地控制發展的規模。”史立山說。