3月26日，德國波恩。《京都議定書》清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會第53次會議沒有給中國風電行業(yè)帶來任何利好消息。此前未被核準的十幾個中國風電CDM項目，在此次會議上未能“起死回生”。

        不少業(yè)內人士認為，中國的CDM市場可能因此進入低迷期；更有人擔心，這將給全球碳交易市場重重一擊。

        中國項目遭拒

        中國風電的高速發(fā)展，在很大程度上受益于清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，下稱CDM)。

        據(jù)全球風能理事會(GWEC)統(tǒng)計，截至2009年底，中國已注冊的風電CDM項目，占中國CDM項目總數(shù)的近三分之一。

        “中國風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了連續(xù)四年每年100%的高速增長，而中國90%的風電項目，都在申請成為CDM項目。”全球風能理事會政策主任喬黎明告訴本刊記者。

        溫室氣體排放是一個全球性的問題，在任何地方減排，對地球產(chǎn)生的效果都一樣。而在發(fā)展中國家進行減排，成本遠低于發(fā)達國家。正因為此，《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達國家可以借助CDM，以項目的方式在發(fā)展中國家購買“經(jīng)核準的減排量”，用來抵消其部分減排目標。

        這是一個雙贏的模式。發(fā)達國家可以降低減排成本，發(fā)展中國家也可以得到一筆額外的收入。

        2005年，《京都議定書》生效，CDM隨之啟動。目前經(jīng)中國國家發(fā)改委審批，提交CDM執(zhí)行理事會注冊的中國項目數(shù)量，已占到全球總數(shù)的三分之一以上。

        適逢中國出臺《可再生能源法》，大力鼓勵可再生能源的發(fā)展，CDM和風電在中國進入了蜜月期。

        本來，中國就需要大力建設風電場。而風電場如果符合CDM的標準，在執(zhí)行理事會獲得通過，還可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量賣給發(fā)達國家的買家，帶來一筆額外的收入。

        然而，從2009年春天開始，不信任的氣氛在執(zhí)行理事會中蔓延。中國被懷疑刻意獲得CDM“通行證”，以套取項目資金。

        2009年12月，哥本哈根氣候變化會議前夕，該理事會宣布“砍掉”10個中國風電CDM項目。在風電CDM項目的審批歷史上，這還是第一次。

        消息傳出，無異于在業(yè)內引發(fā)一場大地震。中國九家風電企業(yè)聯(lián)合隨即發(fā)表聲明，要求該理事會重新審查中國風電CDM項目的注冊資格。

        聲明稱，執(zhí)行理事會的這個決定將發(fā)出一個非常錯誤的信號，極大挫傷中國風電投資者積極性和信心，并且質疑該理事會對項目的審查過程和標準。

        其后，國際排放交易協(xié)會(IETA)連續(xù)發(fā)表三封公開信，指責執(zhí)行理事會的決定草率。在哥本哈根會議上，也有專家認為執(zhí)行理事會歧視中國風電項目，拒絕中國風電CDM項目，從程序上看既不透明也不公正。

        2010年2月，CDM執(zhí)行理事會第52次會議上，先前被拒的10個中國風電項目中有兩個獲得批準注冊，但另外有六個風電項目遭到拒絕。至此，被拒之門外的中國風電CDM項目增至14個。

        “這一決策會給整個CDM市場以及發(fā)展中國家的可再生能源項目造成嚴重影響，增加市場的不確定性，影響行業(yè)投資。”全球風能理事會理事長斯蒂文?索耶(Steve Sawyer)表示。

        芝麻和西瓜

        之所以拒絕中國風電項目，CDM執(zhí)行理事會的理由是：中國故意調低風電上網(wǎng)價格。

        最近兩年，由于規(guī)模迅速擴張、技術進步等諸多因素，中國的風電上網(wǎng)價格明顯低于其他國家。執(zhí)行理事會則懷疑，這是中國政府為了幫助本國企業(yè)風電項目符合CDM“額外性”標準的一種精心設計。

        “額外性”(additionality)是CDM中的一個重要概念，其含義是，這個項目的減排量，必須是因為CDM才“額外”發(fā)生的，而不是靠人為操縱政策而產(chǎn)生的。

        為了驗證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設計了一系列指標。就中國的風電CDM項目而言，項目電價、固定投資總額、總運行年限、運營維護成本等均需考慮在內，電價則是判斷“額外性”最為重要的指標。