一個尚未出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的廣泛爭論，并演變成中國風(fēng)電發(fā)展將向何處去的路線之爭。

　　這一標(biāo)準(zhǔn)名為《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，由國家能源局委托中國電力工程顧問集團公司等單位編制，目前正在征求意見。部分風(fēng)電企業(yè)對其提出強烈反對，它們擔(dān)心這一標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)置過高的技術(shù)門檻，令本已出現(xiàn)瓶頸的風(fēng)電并網(wǎng)雪上加霜，阻礙整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　而標(biāo)準(zhǔn)的編寫者則認(rèn)為，與國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，這一標(biāo)準(zhǔn)的要求實際上是偏低的。它符合現(xiàn)階段中國風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的實際水平，有利于中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“高”“低”之爭，實質(zhì)上是風(fēng)電場與電網(wǎng)之間，不同政府部門之間的權(quán)力和利益之爭。其核心問題是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)促進，還是適當(dāng)限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，以及如何在風(fēng)電發(fā)展的速度和質(zhì)量上取得平衡。

　　標(biāo)準(zhǔn)存廢之爭

　　3月24日，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫組的成員聚到一起，開始將前一階段各地反饋的修改意見進行匯總梳理。不過，中國風(fēng)能協(xié)會代表部分風(fēng)電企業(yè)提出的意見，尚未提交給編寫組，而這些意見很可能會讓標(biāo)準(zhǔn)的編寫者們感到吃驚。

　　一年前的2009年6月，國家能源局委托中國電力工程顧問集團公司編制《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，計劃將其作為規(guī)范風(fēng)電并網(wǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在2010年頒布實施。來自上述兩家機構(gòu)的專業(yè)人士，在進行了大量的國內(nèi)外調(diào)研和專題研究后，于今年年初完成了征求意見稿，開始征求相關(guān)各方的修改意見。

　　3月初，中國風(fēng)能協(xié)會召集龍源電力、華能新能源、中國風(fēng)電等部分行業(yè)龍頭企業(yè)的代表，討論《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的修改意見。與會人員在討論中不乏激烈言辭，他們認(rèn)為除了標(biāo)準(zhǔn)涉及的一些技術(shù)問題缺乏可行性外，還對標(biāo)準(zhǔn)本身的合理性和編制精神提出質(zhì)疑。

　　國家能源局組織編寫《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的初衷，是為了制訂科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)電并網(wǎng)進行規(guī)范。但在部分風(fēng)電企業(yè)看來，該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，對風(fēng)電并網(wǎng)提出了過高的技術(shù)門檻，使部分風(fēng)電場無法并網(wǎng)，這與《可再生能源法》的精神相違背。

　　即將于今年4月1日開始實施的《可再生能源法》修正案規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

　　一些風(fēng)電企業(yè)擔(dān)心，電網(wǎng)公司會以不符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕讓部分已建成的風(fēng)電場并網(wǎng)，令本已困難的并網(wǎng)問題更加嚴(yán)峻。而無法并網(wǎng)則意味著風(fēng)電場的電量沒有買家，投資無法收回。

　　2004年以來，中國風(fēng)電進入超高速發(fā)展階段，裝機容量連續(xù)6年實現(xiàn)翻番。到2009年底，已經(jīng)超過2500萬千瓦，位居全球第二。隨著風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，并網(wǎng)瓶頸日益凸現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底國內(nèi)完成吊裝的風(fēng)機中，約1/3的機組處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　與近年風(fēng)電爆發(fā)式增長不相適應(yīng)的是，中國的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)一直較為滯后。2005年發(fā)布實施的《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》屬指導(dǎo)性文件，不要求強制執(zhí)行，且有效期為三年，目前已經(jīng)超過有效時限。國家電網(wǎng)公司2006年試行、2009年修訂的《風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束力相對較弱。

　　目前，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭，中國電力科學(xué)院等單位正在對《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》進行修訂，修訂后將作為新的國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。一些風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，在修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的同時，沒有必要另起爐灶制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因為這兩個標(biāo)準(zhǔn)都是對風(fēng)電并網(wǎng)進行規(guī)范，如果內(nèi)容相同，有重復(fù)制訂標(biāo)準(zhǔn)之嫌；如果存在沖突，又會讓企業(yè)無所適從。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)化中心一位人士介紹，為了避免國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突，該中心已經(jīng)組織兩個標(biāo)準(zhǔn)的編寫組召開了協(xié)調(diào)會，兩個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將各有側(cè)重，前者主要提出基本框架和通用要求，后者則更加細化，操作性也更強。

　　規(guī)范還是限制

　　編制《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的本意，是為了解決大規(guī)模風(fēng)電的并網(wǎng)問題，在風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的情況下實現(xiàn)風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，征求意見稿設(shè)定的技術(shù)要求，在實踐中將不是促進而是限制了風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展。

　　該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是針對大規(guī)模風(fēng)電場接入電網(wǎng)提出技術(shù)要求，由風(fēng)電場技術(shù)規(guī)定、風(fēng)電機組技術(shù)規(guī)定組成。其中，對風(fēng)電場的技術(shù)要求包括風(fēng)電場接入系統(tǒng)、有功功率、無功功率、電能質(zhì)量等8個方面，對風(fēng)電機組的技術(shù)要求則包括有功功率控制、無功功率控制、頻率調(diào)節(jié)能力、低電壓穿越能力4個方面。

　　在中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會一位人士看來，《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主導(dǎo)思路存在問題。如果想要限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以把標(biāo)準(zhǔn)搞得很嚴(yán)；如果要促進風(fēng)電發(fā)展，就要寬松一些。

　　一部分風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，征求意見稿設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高過嚴(yán)，其中一部分標(biāo)準(zhǔn)較為超前和苛刻，國內(nèi)目前的技術(shù)難以達到；另外一些標(biāo)準(zhǔn)雖能夠?qū)崿F(xiàn)，但代價是風(fēng)電場的投資成本大幅增加，這會讓投資商的收益減少，也會使風(fēng)電與火電、水電等常規(guī)能源的競爭力下降。

　　例如在對風(fēng)電場預(yù)報系統(tǒng)的技術(shù)要求中，為給電網(wǎng)提供更準(zhǔn)確的預(yù)測信息，征求意見稿提出，風(fēng)電場應(yīng)向電網(wǎng)調(diào)度部門提供未來15分鐘～4小時、次日24小時的風(fēng)電場輸出功率預(yù)測值 （時間分辨率為15分鐘），納入系統(tǒng)運行調(diào)度管理，預(yù)測誤差應(yīng)不大于25%。